国土空间规划与土地要素市场化改革:引入“治理均衡器”和“电路图”的具象化协同机制设计

研究目的:本文引入“治理均衡器”和“电路图”对国土空间规划与土地要素市场化改革进行具象化分析,探讨规划和市场的互动机理,构建两者互动的协同机制,以便更好地发挥有为规划和有效市场的作用。研究方法:文献研究和电路分析。研究结果:(1)国土空间规划对土地要素市场的供给、需求和价格变动发挥调控和引导作用,而土地要素市场对国土空间规划具有基础性和支撑性作用;(2)国土空间规划与土地要素市场化改革的非均衡风险主要包括规划缺位或刚性过强导致的“断路”、市场失灵导致的“短路”和规划市场供需错位导致的“内耗”;(3)参考滑动变阻器、二极管、电磁继电器、选择开关等治理均衡器元器件,可以针对性设计出“刚性底线+弹性空间”、“规制调控+规范引导”和“规划均衡+市场决定”等治理协同机制。研究结论:通过引入“治理均衡器”和“电路图”分析框架,能够具象化地展现国土空间规划与土地要素市场化改革的互动机理和非均衡风险,进而通过“治理均衡器”元器件的选择,为不同情景下推进国土空间规划和土地要素市场化改革的统筹协同提供政策工具和治理手段,为协调两大改革的良性互动和整体推进提供参考和建议。

深化土地要素市场化改革推动经济高质量发展

全面深化土地要素市场化改革是新发展阶段推动经济高质量发展的必然要求。通过对党的百年土地制度探索史进行系统性梳理发现,土地要素历经了从高度集中的计划配置到充满活力的市场化配置的转变过程,持续深化土地要素市场化改革仍是新时代土地制度变革的核心要义。深化土地要素市场化改革对于构建双循环新发展格局、促进供给侧结构性改革、提高全要素生产率和保持经济运行于合理区间具有重要实践意涵。当前土地要素市场化配置仍面临诸多体制机制障碍,土地要素市场化改革不是“一般过去时”,而是“现在进行时”。立足于新发展阶段,土地要素市场化改革需要完整、准确、全面地贯彻新发展理念,坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

调整耕地保护制度是推进土地市场化改革的关键

当前中国土地市场化改革过程中所表现出来的困境,源于参与土地市场交易的各个利益主体之间利益不相容,导致现行土地管理制度运行费用奇高,并使地方政府成为其中矛盾的焦点。要破解这种困局,必须改革现行的耕地保护制度,其调整的方向是要建立农民自己保护自己耕地的机制,关键是提高土地农业利用的比较收益。

双循环体系下土地要素市场化改革对城乡发展的影响

土地是城乡发展必不可少的空间载体,“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的双循环体系下土地要素市场化改革具有促进城乡融合发展和乡村振兴、完善区域协调发展、引导产业高效转型发展、畅通市场体系和供求循环的重要作用。土地要素市场化改革的主要内容包括集体经营性土地入市、产业用地市场化配置改革、国有企业存量用地盘活利用、宅基地制度改革以及土地指标跨区域交易与增减挂钩等,这些改革措施将从多方面对城乡发展产生深刻影响。

从“农转城空巢老人”看土地市场化改革——基于重庆市綦江区东溪镇大榜村调查的思考

分户转城住村的农转城空巢老人,是重庆户籍制度改革的特有现象。农转城空巢老人是居住乡村的"城镇居民",农转城并未给其生活来实际的改变,经济状况、生活状况、健康状况、闲暇状况都不容乐观。农村老人分户转城是为了留住土地这个"根",转城住村是为了守住"一亩三分地","土地财富"是农转城空巢老人问题的关节点。因此,必须通过土地市场化改革,确保农民的土地财富,才能引导农转城空巢老人走出困境,才能实现农民"转户进城"成为新市民的伟大变革。

新中国成立70多年来土地制度改革与土地市场演进分析

在新中国成立70多年以来的波澜壮阔变化中,土地制度的变迁发挥了重大作用。本文梳理了自新中国成立以来我国土地政策的演进史及土地市场的发展历史,总结了我国土地制度变迁与土地市场发展的经验。结果表明:70多年来,我国始终坚持社会主义公有制,充分尊重农民主体地位,并逐步建立以政府主导、市场为主体的资源配置方式,在整个演变过程中,法治化是土地制度改革与市场化改革的重要保障。

党的十八大以来农村土地制度改革的进展、成效与展望

党的十八大以来,我国通过农村土地产权制度、承包经营制度、征地制度、集体经营性建设用地入市制度、宅基地使用制度等一系列制度改革,完善了农村土地产权权能,提高了农村土地市场配置效率,促进了脱贫攻坚的实现和乡村振兴的推进。未来深化农村土地制度改革要进一步坚守土地公有性质不动摇、农民利益不受损、耕地和生态红线不突破、发挥市场配置资源的决定性作用不改变等战略底线,以服务乡村振兴战略落实为核心战略目标,全面完善和稳妥落实农村承包地、征收土地、集体经营性建设用地、宅基地“四块地”统筹改革的战略任务,以数字化、信息化和智能化为改革支撑和关键抓手,不断优化农村土地制度改革效果,全面助力脱贫攻坚成果的巩固拓展和乡村振兴战略的切实实现。

土地违法:一个文献综述

随着我国改革放开后经济社会的快速发展,工业化和城市化进程不断加快,土地违法现象愈演愈烈。学术界围绕土地违法问题展开了诸多研究,已形成大量可供实务部门借鉴和采纳的研究成果。本文试图从土地违法的影响因素、表现形式和特点、治理对策等三个方面,按时间脉络和逻辑关系梳理近二十年来土地违法相关的研究文献,最后在简要评述的基础上展望土地违法问题未来的研究趋势。

土地供给质量促进了产业结构变迁吗——基于微观土地交易数据的实证研究

利用2000-2019年中国微观土地出让数据,用香农-维纳指数衡量土地供给质量,实证检验了土地供给质量对产业结构变迁的影响。研究结果表明:土地供给质量显著推动了产业结构升级,降低了产业间离散程度,该影响在地区创新能力强的地区和土地产权明晰的省份表现得更为明显。土地要素市场化改革相对滞后可能是近年来经济发展结构性减速的重要原因之一。因此,要培育更多种类的土地一级市场主体,实施差异化土地供地模式;同时规范土地产权流转制度,建立竞争性供地长效机制。

产业用地审批改革与资源配置效率——基于微观企业土地存量数据的研究

深化要素市场化改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容,中国在经济转型过程中能通过市场化改革提高要素配置效率,从而推动高质量发展,但改革优化要素配置的微观机制没有得到充分识别。本文基于全国企业税收调查数据库中2008—2014年企业土地存量数据,测算了中国城市内土地错配程度,并利用2011年报国务院批准城市建设用地审批制度改革试点,构造双重差分实证模型识别市场化改革对城市内土地错配的影响。研究发现,试点政策总体上降低了城市内企业间土地错配程度,其中,提高地方政府供地灵活性、更好地发挥地方政府对本地用地企业的信息优势是改革缓解土地错配的重要机制,地方政府相对降低了对亩均产出和亩均税收更低企业的土地供给。异质性分析发现,在土地要素市场化程度较低、市场化总指数较低或地方财政压力较大的城市,试点政策对土地错配的缓解效应更加显著。考察要素错配的经济后果发现,土地错配的缓解有利于城市工业产出的增长。本文的研究对于进一步深化土地制度改革具有一定的理论和现实意义。

农村集体经营性建设用地的政策演进与学术论争

学术界对农村集体经营性建设用地入市总体持支持态度,但同时强调要妥善解决入市面临的一系列问题。部分省市已开展此方面的实践,但其中隐含土地范畴扩大化、农民收益难保障、不符合规划和用途管制等诸多风险。推进集体经营性建设用地入市,应明确集体经营性建设用地的内涵、范畴及权能;完善价格形成机制,建设农村集体经营性建设用地有形、无形市场;完善土地收益分配机制,明确收益使用范围;保障农民决策权和知情权;明晰政府规划、管理、监督、服务等职能。

市场机制与划拨土地使用权制度变革——关于河南省部分国有企业的经验研究

当前国有企业占用大量存量划拨土地,低效利用造成资源浪费。其市场化改革进程缓慢,存在着动力不足、成本过高和逆向操作等问题,主要原因在于土地产权制度存在缺陷。笔者以河南省国有企业为例,采取问卷调查的形式,以调查获得的数据为基础,系统、深入地分析了制约市场化进程的制度因素,为划拨土地使用权制度市场化改革的进一步深化提供了依据。

重庆地票交易制度研究

作为统筹城乡综合配套改革试验区,重庆市通过地票交易统筹配置城乡建设用地资源,在解决工业化、城镇化过程中建设用地短缺的同时,盘活了农村建设用地,提高了农民财产性收入,成效显著;重庆地票交易制度在理论上为破除长期以来困扰农村土地市场化改革的制度性障碍提供了可行思路,对我国统筹主体功能区土地资源配置将产生深远的影响。当前,重庆地票交易制度还需进一步完善:一是将土地一级开发权的市场化改革与地票结合;二是实行城镇建设用地指标配置双轨制,改革征地制度;三是加强地票制度与规划的衔接;四是适时推出地票二级市场。

集体经营性建设用地地价影响因素研究

应用文献综述法与数学模型法进行集体经营性建设用地地价与各要素运行机制和相互关系研究,从理论层面厘清不同类型(用途)集体经营性建设用地土地价格的影响因素。结果表明,集体工业、商业用地价格均受环境条件、区域规划、宏观区位、经济水平和社会状况、基础设施及交通条件影响,工业用地价格受交通条件影响最大,商业用地价格受各要素的影响力大小较均衡;集体工业用地与国有工业用地地价影响因素差异显著,以往研究表明国有工业用地价格受供给影响较大,属于供给导向型,而集体工业用地价格表现为需求导向型,尤其对交通条件需求最为强烈;集体商业用地则与国有商业用地地价影响因素具有相似性,属于区位及市场规模导向型。

加快构建新发展格局的难点与建议

党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是中国进入发展新阶段,在经济发展战略方面的重大转型任务。加快构建新发展格局涉及到方方面面,本期特邀请相关专家,从要素市场化改革、产业链安全、制造业智能化转型、稳定制造业比重、土地市场改革、扩大内需等角度,就如何加快构建新发展格局问题进行专题讨论。

农村集体经营性建设用地“入市”流转研究综述

农村集体经营性建设用地入市一直是学术界讨论的热点之一。对于入市,大家总体持支持态度,但也不能忽视其中的问题。要想保证农村集体经营性建设用地入市顺利进行,应对于集体经营性建设用地的内涵、权能以及建设市场所需的管理规则进行详细的研究。因此,本文详细整理集体经营性建设用地的概况和理论研究综述,仔细分析其中的含义、特点、必要性和意义。

土地资源配置与制造业出口价值攀升

本文基于2006—2013年中国土地市场网277个地级市土地市场交易数据测算城市土地资源配置指标,同时利用中国工业企业和海关贸易数据测算制造业企业出口国内附加值率,进而从城市土地资源配置视角探讨制造业出口价值攀升的推进机制。研究发现,中国城市工业用地存在应得收益大于实际价格的反向错配倾向,这种反向错配通过抑制企业创新能力提升、弱化集聚经济效应以及加剧企业要素配置扭曲等机制显著降低了企业出口国内附加值率。进一步研究发现,地方政府的增长竞争和财政最大化进一步强化了土地资源错配对制造业出口国内附加值率的抑制效应;土地资源错配对制造业出口国内附加值率的影响具有明显的异质性特征,依赖于企业贸易类型、所有制类型、所在地区及所在城市等级等方面。上述结论表明,进一步推进土地市场化改革是当前阶段保持制造业快速增长、推进出口产品附加值稳步提升的重要途径。

从住房建设透视巨型城市多中心发展——以北京为例

文章通过采集网络开放数据研究住房建设的空间拓展过程,以北京为例,分析城市空间结构演化的阶段及特征,总结住房建设对我国巨型城市空间多中心发展的影响,以及巨型城市空间多中心发展的过程和机制。研究表明,我国巨型城市空间在改革开放后加速扩张,随着住房的建设人口向郊区集中,新的商业中心和就业中心在郊区形成,城市空间结构从单中心向多中心转变。城市空间结构的演变过程经历城市单中心加密、城市中心扩展和卫星城镇萌芽、城市中心功能重构与新城发展、新城转型与多中心发展四个阶段。郊区次中心的形成是城市职能逐渐完备的渐进式发展的产物,郊区居住中心的产业培育和产业功能区的生活空间植入是我国巨型城市次中心发展的主要路径。