集体经营性建设用地入市收益分配重构研究——兼与农村土地征收制度改革的对比

农村土地制度改革是一项系统工程,构建科学合理的收益分配格局是联动改革的主要抓手。基于H省W市集体经营性建设用地入市和农村土地征收制度的改革实践,仿真模拟农户个体选择行为分化及与政府间的博弈,在评价W市土地利用效益的基础上,重构"入市"收益分配格局,探索两项改革的联动机制。研究结果表明:(1)农民在策略选择中表现出"理性经济人"特征。农民参与入市改革的意愿较强,对土地征收则表现消极,两者收益分配存在差距导致农民选择分化。(2) W市土地利用效益的评价结果显示,土地利用社会和生态效益有待提高,国家、集体和农民共享社会和生态效益,理应共同承担支付成本。(3)以W市城镇规划区内商业用途入市地块为例,调整"入市"改革中国家、集体和个人收益分配比例,政府提取土地增值收益调节金比例增至31%～37%之间,则"入市"和"征地"收益比控制在[1. 42∶1,1. 58∶1]区间内,能够实现大体平衡。研究得出结论:树立改革底线思维,建立"入市"和"征收"改革中的信任机制和"反哺"机制,可推动两项改革联动运行。

论我国农村土地产权制度的完善——兼论土地征收制度改革之困境与突破

我国现行农村土地产权的制度安排所存在的缺陷,既不利于农民土地权益的保护,也制约着农村土地征收制度的深化改革。在现有法律支持下,坚持现行土地所有制、明晰农村土地产权关系和确立产权代表、赋予农民集体土地所有权完整的权能,是经济社会协调发展对维护农民土地权益的要求。

土地征收制度改革背景下的劳动力转移机制构建

在城市化进程中,大量农用地被征收转而用于工业和城市建设,失地农民作为弱势群体在整体上和个体上都存在特殊性。现阶段由于宏观、中观、微观三个层面的因素,我国失地农民的转移就业问题面临极大的障碍。鉴于土地征收制度改革与劳动力转移相辅相成,我国应以改革为契机,从强化服务职能、加强教育培训、拓展就业渠道、引导鼓励聘用等方面入手,构建失地农民的转移就业机制,为失地农民权益保护奠定坚实的基础。

基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估

[目的]通过对定州市土地征收制度改革绩效进行评估,以期为我国其他地区土地征收制度改革的推进提供借鉴。[方法]文章基于土地征收制度改革试点区(定州市)实地调研获取的数据,运用瑞典学者韦唐的"效果模式",从目标实现程度、相关者满意度、被征地农民生活状况以及公平性4个方面评估了定州市土地征收制度改革绩效水平。[结果](1)定州市土地征收制度改革政策措施整体实施效果良好,基本实现了征收制度改革的目标,利益相关者满意度较优秀,被征地农民生活状况达到合格级别,公平性实现良好。(2)以征地区片价代替年产值倍数法提高了补偿标准;增设粮食补贴和养老保险,保障了被征地农民的长远生计。[结论](1)基于"效果模式"构建土地征收制度改革绩效评估体系,能较好地反映定州市征地制度改革效果,验证了指标的可行性。(2)定州市土地征收制度改革试点工作稳中求进,做法相对保守,需要大胆探索。

集体经营性建设用地入市收益分配重构研究——兼与农村土地征收制度改革的对比

集体经营性建设用地入市收益分配重构是集体经营性建设用地入市制度改革的关键,也是促进入市有序进行的重要条件。重构收益分配有利于政府实现更高效的经济管理和社会管理。集体经济性建设用地入市与农村土地征收制度是两项重要的改革实践。本文概述了集体经营性建设用地入市和农村土地征收制度,分析了集体经营性建设用地入市收益分配重构,并将集体经营性建设用地入市收益分配重构与农村土地征收制度改革进行对比。

以集体土地产权为视角分析我国土地征收制度

土地征收,是指国家根据公共利益的需要,以补偿为条件而强制取得他人所有的土地制度。我国不存在私人土地所有权,土地征收唯一的对象是集体所有的土地。当前,随着我国工业化和城镇化进程的加快,土地征收规模不断扩大,存在的问题集中表现在侵害集体土地所有权和农民的土地承包经营权上。解决问题的方案有:通过立法明确集体土地所有权代表、将土地承包经营权纳入征收客体和补偿范围,以公益诉讼保护集体土地合法权益等。

论深化征地制度改革的路径选择与优化——基于公平与效率双重价值目标的考量

全国各地土地征收实践中大量纠纷和冲突的不断发生,迫切要求深化土地征收制度改革。而且,公平与效率作为衡量法律制度优劣的重要尺度,也切实要求深化土地征收制度改革。基于市场化改革的理论共识,结合实践经验和政策指引以及国外制度建设的启示,深化土地征收制度改革就是突破现有的制度障碍,遵循公平与效率双重价值目标,区分公益性和非公益性用地,构建农村集体土地征购和出让制度,进一步完善我国现有的农村土地征收法律制度体系。

我国土地征收补偿标准实证差异与完善进路

土地征收补偿标准的变革是我国土地征收制度改革的重点,通过实证分析发现,产值倍数法除却北京、上海、浙江等发达地区以及西藏、青海等年产值较低的地区之外,基本能使当地农民"生活水平不降低,长远生计有保障",但与高昂的土地出让金相比,失地农民产生了极大的心理落差。"区片综合地价"尽管考虑了更多因素,提高了补偿标准,但本质上仍旧是"政府指导价",补偿价格仍然不足土地出让金价格的1/10。

让宅改活起来

2015年以来,浙江省德清县作为全国人大授权的33个农村集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革、宅基地制度改革试点地区之一,以处理好农民和土地的关系为主线,精心组织,统筹推进,特别是在新《土地管理法》颁布实施后,积极承接、加快推进新一轮农村宅基地制度改革试点,注重把握保障与利用、稳定与放活、基础与创新的关系,蹄疾步稳、审慎推进,在持续放大改革红利效应的同时,形成了一批可复制、能推广、利修法的实践成果和制度成果。

“田里长钱”靠改革

城乡差距客观存在,根本原因在于,农村地区长期缺少投入,基础设施严重滞后,有的甚至破败不堪。年轻人留不住,好产业做不长。困扰乡村振兴的多年难题如何破解?《瞭望》新闻周刊近日刊发《长垣“新土改”破解乡村振兴三难》,报道河南长垣市围绕“钱、地、业”三难,砍好改革三板斧,集体建设用地入市把地变成钱,宅基地改革把闲置的地找出来,土地征收制度改革把地变钱的渠道拓宽。

长垣“新土改”破解乡村振兴三难

通俗来讲,集体建设用地入市是把地变成钱,宅基地改革是把地找出来,而土地征收制度改革是把地变钱的渠道拓宽,以长垣为例,补齐一个村的基础设施,一般需要投资1000万元。以长垣594个建制村为例,仅补齐短板这项投资就需数十亿元。照此粗略推算,河南省4.5万多个建制村,补短板需资金数千亿元。

禹城市被征地农民养老保险工作探析

自2015年3月至2019年12月,禹城市积极开展全国农村土地征收制度改革试点工作,通过5年的试点与探索,摸索出一套契合基层实际的工作方法。在制度选择上,被征地农民全部参加居民基本社会养老保险;在筹资办法上,执行山东省按征地面积拨付社保资金筹资办法;在具体落实中,采取按户落实社保资金分配办法。