土地指标交易对区域产业结构优化的影响——以重庆为例证

产业结构优化是经济高质量发展的重要议题。从供给端看,要素错配导致产业部门间供需不匹配,是阻碍产业结构优化的重要原因。土地指标交易作为推动要素流动的重要制度创新,可在优化要素配置和推动产业结构优化方面发挥积极作用。文章从促进城乡要素流动和产业配置的角度分析土地指标交易对产业结构优化的影响机理,使用33个城市以及实施土地指标交易的重庆市数据,引入合成控制法评估重庆市实施土地指标交易对产业结构优化的影响。研究发现,土地指标交易通过土地、资本和劳动力三大要素在城乡间的流动改变了产业部门间的要素配置,促进了区域产业结构优化。据此,有针对性提出促进和规范土地指标交易的政策建议。

用途管制下的土地指标交易法律构造

土地转用指标交易作为土地用途管制的配套制度,有利于实现平衡耕地保护、提高土地利用效率以及保障农民公平分享土地增值收益等多重目标。应当在科学地确定全国土地转用总量指标及初始分配的前提下,根据各地土地资源禀赋的差异,引入土地转用指标的市场交易机制,以提高土地的利用效率。政府应建立指标交易过程中的信息披露制度,监控指标落地区域的耕地质量和数量,强化事后的法律责任追究机制,以有效降低交易各方的交易费用。在完善土地复垦整理质量及质量的监督机制的前提下,逐步扩大指标交易范围至全国。

城乡统一的建设用地流转模式研究

目前我国城乡建设用地总量足以满足我国人口规模达到峰值时的建设用地需求,土地的异地流转成为必然,建立城乡统一的建设用地市场势在必行。政府治理和市场治理相结合的城乡统一的建设用地流转模式解决了城市用地困难和盘活农村土地问题,更大范围地实现了土地指标的优化配置,既解决了城乡二元土地制度暴露出的问题与矛盾,又避免了一体化带来的担忧。该模式需要土地产权的明晰、公共利益的合理界定、城乡土地利用规划的编制、统一地价体系的制定和管理与服务部门的建立五点保证,方能得以顺利运行。