失地农民社会保障制度变革研究——基于“土地功能观”演变的分析

近年来,城市化发展速度加快,但与此极不适应的是,失地农民社会保障体系一直难以建立。分析其根源在于我国推动多年的市场经济体制在这一领域尚未充分发挥作用,政策层面固守计划经济体制时期的土地保障观念。事实上,正是由于市场经济制度的作用,失地农民社会保障的建立不再仅凭土地的"社会保障"功能,而更应依托于土地的"资本功能"。因此,政策层面对土地的观念发生根本改变后,失地农民的社会保障制度才会真正建立。

土地换社会保障政策评析

相较于以往的征地补偿模式,土地换社会保障政策模式是一种制度改进。这一模式化解了失地农民的中长期风险,但存在改善余地。一是土地补偿款制定标准仍较低;二是政府定位存在偏差;三是存在使失地农民面临近期风险的隐患。可以尝试以下政策安排。一是让农民参与土地的定价;二是尝试农地直接入市交易制度,国家以土地转让交易税的形式调控土地供应并获得增值收益;三是重新框定政府职能。

农地使用权流转与社会保障功能的和谐互动

我国农村土地主要执行社会保障功能,阻碍了农地使用权的流转。要在稳定和完善农村基本经营制度的同时,促进农村土地流转,提高土地利用效率,实现农地使用权流转和农地社会保障功能的和谐互动,保持农村稳定,促进农业发展。

农地承包经营权的财产性与社会保障性之冲突与选择

在目前的农地产权制度设计中,农村承包土地同时履行着生产资料职能和社会保障职能。这导致了两者的内在冲突,同时产生了一系列负面效应。目前承包土地本身已经不适合继续承担农民社会保障的任务。正确的选择是实现农地承包经营权的完全物权化,解除承包土地的流转限制。同时,在农村建立基金化的社会保障制度。

浅议土地供应制度的改革

根据我国现行法律、法规,集体建设用地与国有建设用地存在“待遇”上的巨大差异,集体建设用地是农民最重要的财产,集体建设用地与国有建设用地不平等的“待遇”,使集体建设用地不能以市场方式有效地合理配置,影响到农业、农村和农民稳定与发展。允许集体建设用地流转,改变土地供应制度,建立以土地用途管制为核心的城乡建设用地统一的市场,建立农民土地保障基金机制是保护农民土地财产权,提高生产力发展水平,增加农民收入的要求。

非农就业、土地的社会保障功能与农地流转

农村劳动力非农转移是促进农地流转的必然要求。在非农就业已非常普遍的情况下,农户家庭农地流转发生率却依然偏低。文章利用2012年"中国家庭追踪调查"(CFPS)数据,基于土地的社会保障功能视角从参与非农工作、非农工作稳定、非农就业地点稳定3个维度考察了非农就业对农地流转的影响。研究结果表明,非农就业有助于弱化土地的社会保障功能,从而促进农地流转。但是,参与非农工作对农地流转的边际效应大于非农工作稳定和非农就业地点稳定,若仅考虑农户家庭是否参与非农工作,忽视非农就业的稳定性问题,会高估非农就业对农地流转的影响,这为现实中农户家庭非农就业参与率高与农地流转发生率低的矛盾提供了重要解释。文章认为,今后在继续转移农村劳动力的基础上,应更加关注劳动力非农就业的质量。

论土地租赁经营──源于安徽省阜阳农村的启示

论土地租赁经营──源于安徽省阜阳农村的启示马启荣近些年来，在深化农村土地承包制度改革中，一种适应农村市场经济发展要求的新的土地经营形式──租赁经营，在安徽农村悄然兴起，日渐发展。其中，又以阜阳地区最为广泛。这个地区的临泉县，１９９４年底土地租赁经营已...

取消农业税与“三农”问题探析

本文从农村税费改革和取消农业税出发,说明我们目前农村改革的不彻底性;然后指出根本解决“三农”问题应该从加强土地的保障功能、征收社会保障税和加强农村基础设施建设投资方面入手;最后,本文提出了加强土地的保障功能、建立农村社会保障制度和加强农村基础设施建设投资需要解决的几个问题及其对策。