呼和浩特市人民政府关于进一步加强和规范土地供应管理工作的意见(试行)

呼政发[2019]17号2019年3月21日各旗、县、区人民政府,经济技术开发区管委会,市有关部门:为进一步加强土地供应管理和廉政风险防控,更加规范建设用地审批,全面推进节约集约用地,切实解决土地供应审批过程中的问题,维护公开、公平、公正的土地市场秩序,根据《土地管理法》等有关法律法规和政策规定,结合我市实际,现提出如下意见.

论土地市场监管机构的设立

研究目的:研究土地市场监管存在的问题,分析建立土地市场监督管理委员会的必要性。研究方法:文献资料法和归纳法。研究结果:行政部门作为土地保护的唯一主体,难以全面实现土地市场监管目标。基于国家调节权学说的土地市场监管机构与现行土地监管机构的主要区别在于现行土地行政机构行使行政监管权,而土地市场监督管理委员会行使国家调节权。国家调节权兼具公权和私权特点。研究结论:由国土资源部门行使土地行政职能(土地规划和土地整理等行政工作),由专门的中国土地市场监督管理委员会行使经济性的土地市场监管,该机构是市场规制机构。

论农村集体土地所有权主体制度的完善

建国以来,我国农村土地所有权经历了土地农民私有到土地集体所有的变革,农村土地集体所有被我国现行立法和政策所确立。针对目前农村土地集体所有所产生的弊端,许多学者就农村土地所有权主体制度的完善提出了不同的建议。在坚持农村土地集体所有的基础上,应该明确"农民集体"的概念,建立"农民集体"的意思形成机制和意思表达机制,即确立集体成员大会作为其意思形成机关,设立村土地管理委员会作为其意思表达机关,赋予村民委员会和集体成员对集体土地所有权行使的监督权,从而使农民个人真正享有土地权益,完善现行的农村土地所有权主体制度。