城市土地经营策略影响经济效率的机制研究——基于267个城市面板数据的实证分析

中国经济目前已由高速增长阶段转向了高质量发展阶段,这意味着未来经济的发展将更加注重效率的提升。本文基于城市经济效率的视角,探讨了城市“以地谋发展”的土地经营策略对城市经济效率产生影响的作用机制。理论上,土地工具的利用可以通过增加城市基础设施投资、扩张地方债务、促进产业结构转变三种路径对经济效率产生影响。实证上,本文利用2006~2016年间中国267个城市的相关面板数据,通过中介效应模型的机制验证方法,验证了上述三种路径的作用机理。进一步地,本文还发现上述三种路径对不同级别城市经济效率的影响存在着显著的异质性。总体来说,对一二线城市,土地工具的利用对经济效率的提升仍具很大潜力。而对三四五线城市,土地经营策略对其经济效率的提升作用则相对较弱。与以往同类研究不同的是,本文试图从影响路径角度更加具体地回答“以地谋发展”模式影响城市经济效率的机制这一问题。

地方政府的土地经营能力——基于土地产权结构和经营策略的分析

从土地产权结构和经营策略两个维度,引入地方政府土地经营能力的分析概念并解释其来源和形成过程,以此拓展已有研究中的"动力-过程"分析框架。地方政府的土地经营能力由一组权利构成:土地规划权、土地征收储备权、土地经营权。这些权利内生于中国的土地公有产权结构,并借助一系列具体制度安排派生而来,其行使和运作在当前是一个策略性过程。地方政府借助基于规划权和发展权所建构的"公共利益"策略和基于经营权的"分类经营"策略,极大地强化了地方政府的组织和资本动员能力,进而为地方政府持续、高效地实施土地经营行为奠定了基础。