土地职能和土地产权制度选择——中国土地产权私有化有效性质疑

本文明确反对土地私有化政策,并在重新界定土地职能的基础上,证明了土地私有化在带来生产增益和经济绩效改善的同时,必将对中国产生重大的不利影响。在中国的基本国情和当前生产力发展水平下,土地私有化将使中国爆发"马尔萨斯危机"的可能性处于不可控制的境地。另外,作为基础性制度安排的现有土地产权制度是中国特色经济发展模式的重要特征,是缓解经济危机失业压力的重要缓冲器。

论村民自治组织的土地职能

村民自治组织是中国特色民主政治的重要组成部分,但由于地域差异显著,相关立法对其经济职能特别是土地职能的规定存在着刻意模糊之处。实践中应当正视村民自治组织土地职能在一定时间内存在必要性,并通过做实土地所有权主体等方式完善村民自治组织土地职能。

政府要转变“经营土地”的职能

从历史发展角度看政府经营土地职能改革开放30多年来，经济体制改革的基本取向，是建立与发展社会主义市场经济。个体、私营、外资本身就是靠市场运作的，他们的发展属于增量。而存量有两块：国企和自然资源资产。国企在计划经济中由政府直接投资、经营、管理；含土地在内的自然资源的资产属性过去不显现，

大部制背景下地方土地管理部门的职能定位——以上海市为例研究

大部制改革是新中国成立以来的第六次政府体制结构的改革。国务院"大部制"改革先行以来,各地与此呼应的体制改革已纷纷提上日程。经过调整,上海市政府将设置工作部门44个,其中,办公厅和组成部门23个,直属机构21个;另设部门管理机构6个,符合中央对地方政府机构设置的要求。在这轮政府机构改革中,最引人关注的是被称为上海第一大局——拥有23个处室,执掌土地审批大权的房屋土地资源管理局被拆分。上海堪称为国内房价畸高、秩序失范、调控失灵的典型城市之一,其土地管理系统存在的问题大抵可以视为全国缩影。

从土地储备职能定位探析其资金运营管理问题

长期以来,由于对城市国有土地储备制度职能定位存在认识上的误区,由此产生了不同的资金运营管理模式,并引发了土地储备社会功能的失位、偏位、不到位,进而产生诸多经济、社会问题。应在认真分析这些问题及其成因的基础上,使土地储备回归其正确的职能定位,探索建立政府主导的土地储备基金融资机制,从而在制度上削弱土地储备的短期功利性,推动土地储备制度沿着正确的轨道良性发展。

农户收入构成对土地流转影响的实证分析——基于对山西省晋中市160户农户的实地调研

基于对山西省晋中市2县4镇24个行政村160户农户的实地调研,对所获数据进行整理分析后提出土地职能取决于农户收入构成、土地流转意愿取决于土地职能的两个假设。根据马斯洛需求层次理论将农户赋予的土地职能划分为生活、保障、社交和发展四个层级,并构建阶梯线性模型和logistic模型分别对假设进行验证。结果表明,与四个层级土地职能相对应的农户收入构成比(土地收入/总收入)分别为(0.10-0.32)、(0.32-0.47)、(0.47-0.72)、(0.72-1)。且只有当土地承担生活职能,即农户收入构成比小于0.32时,农户才愿意流转土地。但在现实中,部分收入构成低于该比例的农户并不愿意流出土地。这是由于农户赋予了土地新的安全及应急等职能。据此提出建议,要加速土地流转除进一步提高农户非农收入外,更应该通过保留"自留地"等方式多渠道深入提高农户社会保障,解除农民后顾之忧。

中国农村土地运行“悖论”的经济学解析

目前,在我国农村土地运行中,出现了土地“抛荒”、“过度征用”、“农民利益受损”等偏离制度预期的悖论现象;其内在深层原因是土地职能的多重性、矛盾性、演进性;而直接原因则是中央政府、地方政府、农户的效用在一定的制度框架中博弈的结果;调整现有制度安排的不当并促进各项制度均衡协调,促使参与农地利益博弈的各方力量形成恰当的张力架构,是克服悖论的现实选择。

基于模糊综合评价法的土地资源承载力研究——以河北省邢台市为例

根据评价指标筛选原则,以土地职能为视角,构建了河北省土地承载力评价指标体系,运用模糊综合评价法对河北省邢台市土地资源做了实证分析。结果表明,邢台市土地资源综合承载力为A级。最后,针对实证结果提出相应的政策建议。

土地对农民工城市居留意愿影响的实证研究——物质保障抑或情感依附

土地是进城务工人员留置于农村最重要的资源,传统上对于中国农民,土地主要承载物质保障和情感依附两项职能,由此,农民工在进行城市居留选择或决策时,土地势必是其重要考量,而土地潜在的物质保障和农民工对土地的情感依附,也将从不同向度对农民工的城市居留意愿产生影响。首先以托达罗模型为基础,将土地资源视为农民城乡流迁的决定因素,并在此基础上提出研究假设;然后基于四川流动人口动态监测数据,将农民工有关城市居留意愿的决策视为两阶段——第一阶段的即时留返选择和第二阶段的居留时限决策,在考虑样本选择偏误的"两步法"估计框架下,不仅通过"是否有地"实证检验了土地对农民工城市居留意愿的影响,还进一步通过了"土地面积""承包地是否流转"以及两代农民工的比较,推验了土地影响背后物质保障和情感依附职能作用的相对大小。实证研究结果显示:从土地的影响看,有地的农民工相对于无地的农民工具有更低的城市居留意愿,因此,土地是农民工城市居留的"阻力"因素。从土地的职能看,由于土地可获收益远低于城市务工收入,以面积表征的土地资源禀赋对农民工的城市居留并无显著影响;早期承包权调整的经历和对当前涉地政策的不了解,使得承包地流转因可能引致农民工对地权不稳的担忧反而不利于其城市居留;源于乡土情结和社保作用的弱化,土地对新生代农民工城市居留意愿的影响要显著低于老一代农民工。总的来看,实证研究结果不仅证实了土地对农民工城市居留意愿的负向影响,还进一步发现,当土地影响农民工的城市居留选择或决策时,发挥主导作用的职能并非土地的物质保障,而是农民工对土地的情感依附。从当前的一系列涉地政策举措看,该研究结果所蕴含的政策含义是:土地确权和农民进城落户"三权"不变政策,由于夯实了农民之于土地的各项权益,有助于推动农民工城市居留和市民化;土地流转或"三块地"改革要想取得良好的政策效果,需以地权安全性的有效保障为基本前提;由于新生代农民工对土地的情感依附更低,随着其逐渐成为农村土地承包或使用的主体,土地改革的阻力也将逐渐降低。

农地承包经营权的财产性与社会保障性之冲突与选择

在目前的农地产权制度设计中,农村承包土地同时履行着生产资料职能和社会保障职能。这导致了两者的内在冲突,同时产生了一系列负面效应。目前承包土地本身已经不适合继续承担农民社会保障的任务。正确的选择是实现农地承包经营权的完全物权化,解除承包土地的流转限制。同时,在农村建立基金化的社会保障制度。

Differentiation of Peasants and Its Impact on Farmland Function

The implementation of the field responsibility system liberated peasants from the land and started the differentiation of peasants＇ occupation. With the differentiation of peasants＇ occupation and income differentiation, the functions of farmland also change accordingly. Based on the analysis of statistical data. the study found that over the past 30 years, the degree of occupational differentiation of peasants has become more and more complete, and income differentiation has also expanded. At the same time, the security function of traditional farmland is declining, but peasants pay more and more attention to the property function of farmland.

解析土地财政

“土地财政”是“寅吃卯粮”，其制度弊端已越来越明显、突出，理应退隐历史舞台。出路在于组建“土地国资委”，分离政府经营土地职能；同时，放开“农地入市”

农地制度:所有权问题还是委托-代理问题?

村委会作为农村基层唯一合乎法定体制的正规制度安排,承担着政府代理人、集体产权代理人、社区管理者相互矛盾冲突的三项职能。这一制度设计缺陷,引发了对土地集体所有、家庭经营制度的深入探讨。本文通过对土地职能、村委会角色与职能冲突及集体所有制问题的讨论,提出了土地集体所有家庭经营制度的治理结构问题,认为集体所有是均分土地的基本前提,而土地均分又是保障“人人有饭吃”的制度基础。在社会保障制度不完善的条件下,土地集体所有是既有的现实选择,这就使集体所有治理结构中存在的委托—代理关系,随着农户经济结构的转型正成为农村改革与发展面临的新问题。