土地要素配置如何促城乡多维融合?--有效市场和有为政府

研究目的:从理论和实证两方面讨论土地要素配置对城乡融合影响,为土地市场化改革提供一条可实现路径。研究方法:结构方程模型。研究结果:完全竞争条件下,土地市场化相比计划配置存在帕累托效率改进,土地市场化尤其是农地市场化对城乡融合产生直接且显著影响,并在政府行为与城乡多维融合间起多重中介作用。研究结论:城乡融合导向下中国土地要素配置的现实取向应是“有效市场+有为政府”,但须明确政府与市场边界,即发挥市场效率优势和激发政府公平优势,并通过系统体制改革,实现制度变革促效率和质量变革,最终形成城乡融合发展持续推动力。

地方政府竞争、土地要素市场化配置与区域创新

利用城市面板数据,从土地要素配置的视角,以2007年《全国工业用地出让最低价标准》实施为契机,运用双重差分方法,研究了地方竞争对区域创新的影响和作用路径。研究发现:最低限价政策的实施会改善土地竞争,促进土地要素市场化配置,提高区域创新能力;经稳健性检验之后,结果保持稳健;微观层面,最低限价政策通过提升企业研发投入的机制和抑制企业寻租的机制提升区域创新;宏观层面,最低限价政策不仅通过减少房地产开发投资和放松预算约束来增加政府科技支出的机制以促进区域创新,而且还可以通过增强对土地违法的处理来改善制度环境的机制以促进区域创新;地理禀赋好的、城市级别低的、具有国家级开发区的城市所受到的最低限价政策的积极影响更大;此外,2008年的刺激计划对政策效应具有放大作用。

农地转用领域土地要素市场化配置的制度逻辑

农地转用领域土地要素的配置不仅关涉城市建设用地的有效供给、农地数量和质量的稳定,而且关涉生态环境保护乃至粮食安全,具有鲜明的公共性、公益性和社会性。土地要素市场化配置改革的要旨绝不是去管制、脱离管制,而是如何将管制与市场机制有机结合,改进政府管制能力、提升管制质量。着眼于土地管理的宪法秩序,土地要素市场化配置不是土地本身的市场化,只能是诸种土地使用权的市场化配置。配置的关键在于农地转用指标交易的市场化。

国土空间规划与土地要素市场化配置:互动机制与融合路径

研究目的:深化国土空间规划体系下土地要素市场化改革的理论认识,揭示国土空间规划与土地要素市场化配置之间的融合机制与路径,助推国土空间治理能力与治理体系现代化。研究方法:文献研究法,归纳演绎法,综合分析法。研究结果:(1)国土空间规划体系与土地要素市场化机制均在中央与地方博弈过程中实现发展变迁,其中还伴随着土地发展权配置方式的变化。(2)国土空间规划与土地要素市场化配置之间存在着密切的互动关系,这种互动关系持续运转的过程就是两者有效融合的过程,可以促进“区域—要素”的互联互动,并增强国土空间可持续发展能力。(3)激发土地要素市场活力,构建全国统一的土地要素市场并优化土地收益分配格局,加强规划引领和数字化协同治理,完善“权—责—法”管理制度是规划与市场融合的有效路径。研究结论:实现土地要素高效配置和区域协调发展是国土空间规划与土地要素市场有效融合的最终目的,通过产权放活、多效供给、市场整合、收益共享、规划引导、智能管控以及权责法治的完善可以统筹规划与市场的作用,进而促进国土空间治理能力和治理体系的现代化。

土地供应行为对新质生产力发展的影响——基于供地结构、价格和方式的三维实证分析

研究目的:从供地结构、价格和方式三维视角明晰土地供应行为对新质生产力发展的影响,为土地资源优化配置赋能新质生产力发展提供经验证据。研究方法:固定效应模型和门槛效应模型。研究结果:(1)全国层面上,供地结构的工业用地偏向和供地方式的市场化对新质生产力发展具有正向影响,供地价格的扭曲对新质生产力发展具有负向影响,上述影响均存在时间滞后特征。(2)区域层面上,东部地区供地方式的影响不显著,供地结构的影响与全国层面相反,即工业用地供应偏向对新质生产力发展具有抑制作用。中西部地区土地供应行为三个维度的影响均与全国层面一致,但相对于东部地区而言影响效应更大,时间滞后性更强。(3)门槛效应上,土地供应行为对于新质生产力发展的影响呈现非线性特征,且在供地结构维度尤为凸显。随着经济发展水平跨过第二门槛值,工业用地供应偏向所发挥的影响由正转负。研究结论:应通过深化土地要素市场化配置改革,因地制宜优化土地供应结构,减轻土地价格扭曲以及推进制度联动改革来发挥土地要素支持新质生产力发展的积极作用。

村级工业园升级改造助推高质量发展的新举措——以佛山市《顺德区高质量推动村级工业园升级改造总体规划》为例

佛山市顺德区是广东省高质量发展体制机制改革创新实验区,是珠三角村级工业园发展的典型地区,其集体存量用地比例高、产出效益低、改造需求大。文章以佛山市顺德区村级工业园升级改造为例,在分析其升级改造核心难点的基础上,从土地要素配置视角出发,以政策创新统筹建设用地规模、优化安排用地指标,破解规模边界问题;以空间统筹框定产业集聚空间、凝聚空间发展共识、确立“一减三增”实施路径,破解村域边界问题;以机制创新构建项目收益调节和联动机制,创新项目意愿整合模式,破解利益边界问题,为高质量发展腾空间,以期为其他地区的村级工业园升级改造提供案例借鉴。

2019年我国国土利用与保护形势分析

本文以数据为基础,对近年来我国国土利用与保护的规模、结构、布局、效率及其时空变化进行分析并开展国内外对比,总结了耕地保护、生态用地保护和建设用地节约集约利用取得的成效,分析指出耕地保护面临城市建设和生态保护等多重压力,建设用地与人口和经济发展不匹配、不协调,以及土地财政依赖程度高,房地产抵押风险依然存在等问题。在此基础上,提出严守耕地和生态保护红线、严控新增建设用地增长、优化城镇用地结构、完善工业用地市场化配置、提高土地供给质量和效率等建议。