区域系统碳循环的土地调控机理及政策框架研究

土地利用活动是区域碳循环的重要影响因素,区域土地利用方式及其组合格局的改变会影响区域碳循环的规模和强度。开展区域系统碳循环的土地调控研究,有助于从区域开发、产业调整、土地规划、城镇布局及城市发展模式等方面促进区域低碳发展,是区域可持续发展的必然要求和重要途径。本文分析了土地利用对区域系统碳循环的影响机理,探讨了土地利用活动对区域自然和人为碳循环过程的影响;从土地利用方式、结构、规模和强度等方面分析了区域土地利用碳循环的土地调控机理,并提出了从价格、规划、税收和供地计划入手选择调控手段、确定调控对象,从而改变区域系统运行状况,以实现对区域碳循环进行调控的总体思路;最后从低碳土地利用技术、规划、模式和政策等四个方面提出了区域系统碳循环的土地调控的政策框架和实施策略:①低碳土地利用技术:包括低碳土地利用规划评价技术、土地节约集约利用技术和土地循环利用技术;②低碳土地利用规划:包括低碳型城镇土地利用规划、区域绿地系统规划、低碳交通用地系统规划、低碳土地利用结构布局规划及低碳主体功能区规划;③低碳土地利用模式:包括区域生态建设模式、环境友好型土地利用模式、紧凑型城市模式与低碳生态工业园模式;④低碳土地利用政策:包括土地碳补偿制度、土地用途管制制度、低碳土地金融制度、土地利用碳核算制度及低碳土地调控体系。通过构建区域系统碳循环的土地调控政策体系,不仅为区域土地利用活动提供指导,也可以为区域低碳土地利用调控提供参考。

新一轮土地调控背景下“低工业地价”改革对策探讨

透过"低工业地价"现状,从理论层面上分析"低工业地价"形成的原因,指出"低工业地价"是工业用地在协议出让方式下,同一区域内各地方政府之间恶性竞争的结果。在阐述"低工业地价"原因的基础上,提出构建以市场配置工业用地为主的机制,加大力度实行工业用地招拍挂,完善工业用地区域价格机制,征收工业用地不动产税,建立耕地保护目标责任,将土地占用与"政绩"挂钩,是新一轮土地调控解决"低工业地价"问题的必然趋势和必然选择。

广西城市理性增长与土地调控研究

文章分析城市理性增长与土地调控的内涵,在广西城市增长状况及问题诊断的基础上,提出广西城市理性增长的土地调控思路与对策。

促进城镇化健康发展的土地调控研究

我国正处在城镇化较快发展阶段,但由于各种主客观因素的影响,当前城镇化发展在许多方面呈现出不健康的症状。鉴于城镇化在我国经济社会发展中的重要地位和作用,以及土地参与宏观调控的效果愈益凸显,我国应该通过加强对城镇土地规模、布局、结构、时序和区域配置的合理调控来促进城镇化健康发展。

我国土地调控失灵的制度经济分析

中国城市化发展的直接后果就是大量农用地转化为非农用地,耕地资源日益减少。对此,中央政府加强了土地调控力度,严格保护土地资源。但地方政府有与中央不同的目标,而现有的土地产权制度为地方政府规避中央的调控政策提供了可能性。在梳理现代产权理论的基础上,深入剖析了土地产权的三重分割问题,即土地国有和"全民所有"的分割,所有者与管理者的分割,以及中央政府与地方政府的分割。地方政府实际上获得了管理和经营土地资源的直接权力,而又无需承担相应的长期后果。这一方面激励地方政府超常经营土地的行为,形成所谓"土地财政"现象;另一方面造成土地保护陷入集体行动困境。由于土地管制和市场调节双重失灵,尽管中央政府不断收紧土地闸门和信贷闸门,对土地开发市场的调控效果仍不明显,土地资源的低效率运用未见实质性改观,耕地保护压力仍然很大。

土地调控的市场与政府双重失灵及其对策

土地调控的市场失灵表现为工业用地的低价与低效利用,商住用地价格的扭曲及房地产盲目扩张对土地的隐性浪费,以及政绩工程泛滥对土地的显性浪费。土地调控的政府失灵表现为地方政府违法违规征地普遍存在造成的中央政策失效,小产权房等违法违规用地的治理难题,以及不当限制造成的上亿亩村庄用地被闲置。计划型征地制度与市场对资源配置起决定性作用的要求之间的矛盾是双重失灵的核心原因。因此,建立与市场经济相适应的市场型征地制度,是转变各类用地主体的行为逻辑和解决土地调控双重失灵问题的关键。

地方政府土地调控行为与地区经济差异

长期分权化的管理体制使土地资源逐渐游离出中央政府的管辖范围,土地资源成为各级地方政府引资的重要筹码。由于中央政府完成土地要素市场化的制度变迁可能面临巨大的创新障碍和漫长的改革期限,而且地方政府又存在提高地方财政能力和辖区增长双重压力下的体制冲动,导致地方政府围绕土地资源展开博弈。在中央政府宏观调控的乏力与土地绩效评估机制的缺位的条件下,这种博弈对地区经济发展将造成重要影响。加强土地资源利用中中央政府的宏观调控能力,是合理配置土地资源、平衡地区差距、统筹区域经济协调发展的关键。

土地调控中的土地税收政策分析

土地政策参与宏观调控是2004年以来我国宏观调控最突出的特点。运用税收政策加强对土地的调控已成为重要的手段。改革我国的土地税收制度,一方面应该按照党的十六届三中全会确定的"简税制、宽税基、低税率、严征管"的原则,分步实施税制改革;另一方面应该考虑我国土地管理制度和现行税费混杂的实际情况。

土地调控新定位:人地和谐

对于靠地球十分之一的耕地养活占人类五分之一人口的世界第一人口大国来说，人地关系始终是中国实现社会主义现代化进程中所面临的最基本问题，人地和谐始终是一个具有全局性、长期性的大战略。构建和谐社会是中央的重大决定，而人地和谐则应是构建和谐社会的重要内容。人地和谐既是我国土地资源管理的立足点，又是土地资源管理所应追求的崇高目标。

土地调控的制度掣肘与改革

土地调控旨在通过"异频消振"的作用,实现经济社会全面协调可持续发展,但从我国土地调控的实效来看,土地调控与经济发展却表现为"同频共振",降低了土地调控的效率。对农村集体土地的歧视性产权安排、服务地方经济发展的土地管理制度、限制公平竞争与公共利益保障的土地市场制度等是影响土地调控效率的制度原因。

“两税一费”开土地调控新局

●2006年出台的土地调控政策富于操作性,政策脉络越来越清晰。“两税一费”的调整,昭示着土地调控手段更加丰富,并将形成综合效应。●“两税一费”的调整,使得开发商获取土地的成本加大,在很大程度上抑制了开发商囤积土地,也抑制了建设用地的过度扩张。●“两税一费”的调整,对土地供需双方,在供应、保有、流转三个环节同时发力,正中土地问题的“软肋”。这将促使地方政府有效利用存量建设用地,强有力地推动土地资源节约集约利用。从长远看,更有利于各级政府理性地开展招商引资。

基于建设用地供需平衡的土地调控对策研究

以江苏省为例,分析了"十二五"期间建设用地需求与供给之间的关系,剖析了土地利用的潜在问题,提出了完善执法督察体系、加强执法监管力度、改善土地管理制度与体系、完善土地督察技术标准建设等土地调控对策建议和配套措施。

加强土地调控 促进经济结构调整

进行战略性结构调整是我国经济发展的客观要求,当前因抵御金融危机而采取一些应急措施后使得这方面需求更为迫切。在日益严峻的形势面前和中央政府的期望之下,加强土地调控促进经济结构调整成为国土资源部无可推卸的责任。有鉴于此,必须通过强化土地规划总体控制作用、加强与相关政策协调互动、针对不同地区特点制定并实行差别化用地政策、加强产业用地管理和服务,以及扎实开展各项基础工作等,改善和提高土地调控效果,促进经济结构调整。

土地调控新辨

今年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中用较长篇幅阐述了土地和房地产问题。人大代表和政协委员也热议土地和房地产问题，一致呼声是加强土地管理和调控，长期确保18亿亩耕地这条红线，大力推进节约集约用地，以保障社会经济可持续发展。在房地产方面，强烈呼请政府把解决困难群众住房问题纳入公共管理和社会服务范围，由政府的专门机构去办，

新一轮土地调控背景下工业用地出让价格的改革出路——以江苏省为例

发展工业是各级政府财税的主要来源,而当前工业用地的供应主要以协议出让为主,地方政府往往将地价作为调控杠杆,通过扩大土地出让面积、降低土地出让价格来吸引更多的外来投资,导致工业用地效率低下、土地闲置浪费等现象严重。在新一轮土地调控背景下,以江苏省工业用地出让价格现状为例,分析其存在的问题和产生的原因,探讨工业用地出让价格的改革出路。

新一轮土地调控成算几何

9月5日晚间，“中国政府网”全文公布了国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》。这份标为“国发[2006] 31号”的文件（下称“31号文”），由于涉及农地转用审批权下放、工业用地招拍挂出让、土地出让金预算管理、耕地保护“省长负责制”等诸多政策变化，一时间引发热切关注。