从村民社会到公民社会——宪法与新农村建设的财政视角

建设社会主义新农村的基本目标是实现从村民社会向公民社会的转型。公民社会本质上是走向平等、民主和法治的社会,推动村民社会向公民社会转型最为直接的力量是渗透着宪法精神的民主财政和法治财政。引导农村走向公民社会的财政对策是:推进农村财政改革,对农民实行直接补贴;推进乡村民主建设步伐;积极推行财政法治化进程。

新农村建设中的土地资产证券化——基于财政支农视角

一、引言 改革开放30年来，中国经济出现了持续增长的态势，GDP年增速接近10％，令世界瞩目；然而，快速发展的同时，我国经济发展的不均衡性不断突出，其中最大的不均衡来源于农村发展严重滞后，城乡差距巨大。李昌平的“农村真穷，农民真苦，农业真危险”，叩响了整个社会对三农问题的强烈关注。党中央、国务院历来高度重视农村问题，

用脚步丈量村情 用真心帮扶村民——一位财政监督人参加帮扶社会主义新农村建设工作的体会

2011年2月,财政部驻安徽专员办倪武同志响应安徽省委号召,经办党组推荐,被中共安徽省委选派到池州市青阳县庙前镇高源村驻点帮扶社会主义新农村建设,时间两年。在村第一书记的岗位上,倪武同志发扬财政监督干部敢打硬仗作风,一心一意为高源村的新农村建设谋发展。两年来,他带领村"两委"一班人,吸引总投资9.6亿元招商项目来村投资建设,已完成投资4.1亿元;整合涉农资金2000多万元,投入到高源村民生工程、乡村基础设施建设和改善村民生产生活条件等项目,使高源村的村民人均纯收入从2010年的6040元提高到现在的12600元;高源村的新农村建设被安徽省领导誉为全省美好乡村建设的"省内典范、市内标杆",2011年12月中央文明委授予高源村"全国文明村镇"。2012年6月,倪武本人也被中共安徽省直机关工委授予"创先争优优秀共产党员"的光荣称号。为此,本刊特刊发其两年帮扶的心得体会,以飨读者。

县乡财政支持新农村建设面临的问题及对策

本文在相关调研的基础上,分析总结了当前新农村建设面临的若干问题,即农业基础设施薄弱,农民群众增收难,一事一议难于操作,项目资金投放分散,农村土地流转不畅,村级债务难于化解等,并提出了相应的财政对策和措施。

中国土地二元制度与新农村建设的困局

受当前二元土地制度的局限,新农村的建设面临不动产经营与流转受限、建设融资困难、参与建设各方的积极性有待提高等困局,亟需革新现有法律规章,以实现社会资源在新农村建设中配置的效率和质量。

新农村建设面临的法治困境及出路

法治建设是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。然而在其建设过程中还存在着诸多不足,面临着一些困境。这些困境表现在农民这个新农村建设的主体现状不客乐观,村民自治制度在实践中还不完善,农村土地流转还存在着障碍。深层根源是农村经济相对落后、法文化传统的不良影响、普法工作进展缓慢,以及农村的相关法律法规的不健全等。因此需要深化普法工作,尽快提高农村法治主体的法律素质；完善村民自治制度；建立健全土地流转的法律法规和农村的社会保障制度。

守望土地的眼睛——《农业发展与金融》首届“建设新农村的银行”摄影大赛侧记

一张张画面定格在农发行按现代银行要求改革实践的美好瞬间,一幅幅图片展现农发行支持新农村建设的生动场景.生动的笑,关切的笑,收获的笑,在五彩斑斓的影像中散发着光芒.缓步在长长的堆满"建设新农村的银行"摄影大赛作品的桌子中间,我们的心被它们抓住了.……

阿勒泰地县（市）财政部门五项机制助推社会主义新农村建设

一是建立新农村建设稳定投入机制。要求地区所属各县（市）将当年新增财力的20％，土地出让金的50％以上，以及国家边境地区专项转移支付资金的100％（除边境口岸建设项目资金外），全部用于社会主义新农村建设，确保投资规模逐年增加。

阿勒泰地县（市）财政部门五项机制助推社会主义新农村建设

一是建立新农村建设稳定投入机制。要求地区所属各县（市）将当年新增财力的20％，土地出让金的50％以上，以及国家边境地区专项转移支付资金的100％（除边境口岸建设项目资金外），全部用于社会主义新农村建设，确保投资规模逐年增加。

充分发挥“一事一议”财政奖补资金在建设新农村中的作用

“一事一议”制度是我国税费改革后，集体兴办农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再向农民收取，而是采取一事一议的筹集资金的办法。2008年2月国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部三部门在《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》首次提出对一事一议项目资金进行奖补试点；2012年1月1日起进一步规范实施了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，这就为建设社会主义新农村大力发展农村公益事业奠定了良好的基础。

破解新农村建设的四大难题

中央建设社会主义新农村的重大战略决策激发起广大农民建设家园的热情。近几年,全国各地涌现出—批特色鲜明的新农村样板,展示了新农村建设的美好前景。但是,也有一些地方的领导干部在农村的这场深刻变革中,缺少新思路、新办法,甚至感到困难重重,无从下手。吕东升同志经过深入调查研究,借鉴国外经验,结合我国、我省实际,回答了如何破解新农村建设的四大难题,针对性强,颇有启发意义,值得一读。

立足中低产田改造 推进新农村建设

宣州区是安徽省宣城市的一个农业大区，耕地面积83．1万亩。从1995年开始投资8434．75万元（其中财政资金5638．67万元，群众自筹2261．98万元），实施国家农业综合开发项目，目前已完成土地治理项目35．5万亩。2004-2005年被列为全省农业综合开发重点县。通过山水田林路的综合治理，

新农村建设需要四大制度性突破

最近跑了一些地方,感觉新农村建设自启动以来,暴露出不少问题。用基层干部群众的话说:“雷声大、雨点小”;用学者专家的话说:“中央热、地方冷、两眼望上”。

苏南永联村——新农村建设的典范

2007年底,能容纳1300多人的永联村文化活动中心即将投入使用,江苏张家港市南丰镇永联村村委会委员们在活动中心座椅的选择上产生了分歧:到底是用一般性的木椅子,还是配上真皮沙发?

新制度:建设社会主义新农村的关键

农村制度创新是新农村建设的关键。农村土地制度、农村财政制度和农村金融制度创新是农村制度创新的核心,县乡行政体制改革是农村制度创新的基础,农村社会制度创新是农村制度创新的保障。

新农村建设的赣州风景

赣州位于江西省南部，简称赣南。东、南、西分别与福建、广东、湖南三省接壤，北与本省吉安、抚州两市相连。现辖18个县（市、区），1个经济技术开发区，283个乡镇，3475个行政村，49139个村民小组。总人13845万，其中农业人13677．56万人。国土面积394万平方公里，其中耕地面积440．23万亩，人13和国土面积分别占江西省的1／5和1／4。2006年，全市实现生产总值582亿元，财政总收入56亿元。城市居民人均可支配收入9140元，农民人均纯收3000元。

新农村建设的制度需求与供给

陆益龙在《天津社会科学》2007年第3期上撰文指出，党中央提出的旨在促进农业、农村和农民发展的新农村建设，需要有制度建设和制度创新作保障。在当代我国农村发展的历程中，有着政策调整优先，而制度创新滞后的特点。通过对不同地区农村发展经验的总结，我们可以看出，新农村建设对这样几种制度改革的需求非常强烈：一是造成城乡身份不平等、增加农民发展成本和阻碍农业劳动力逐步转移的户籍制度；二是制约农民收入、福利和保障水平提高的农村土地产权制度；三是导致农村生活环境和生活质量较低的城乡分割的公共财政制度；四是不合理的农业价格政策。

农发行在支持新农村建设中应采取的举措

（一）健全支农资金稳定增长机制。按照存量调整、增量倾斜的原则，积极调整财政支出结构，不断增加支农预算安排，加大对农业和农村的投入。完善土地出让金用于农业土地开发、新增建设用地有偿使用费用于耕地开发整理等政策，保证“三农”投入不断增长。