依法应对县域土地财政问题

2015年8月27日,媒体首次公开报道了＂农村集体经营性建设用地使用权拍卖在贵州省湄潭县敲响了第一槌＂。此次拍卖宗地面积3332平方米,规划用途为商业和服务业,最终以80万元成交,标志着年初部署的国家33个试点县农村土地制度改革正式拉开序幕。然而,这从2002年在广东省进行集体建设用地入市试点已经过去了15年。

政府土地收益主要来源、规模下的央地利益博弈

财政分权强化了地方政府的利益驱动,土地制度则为地方政府谋求土地收益最大化提供了便利。在土地收益分配中,中央与地方政府的责权利不同,其利益博弈也就不可避免。降低地方政府对土地财政的过度依赖,破解央地政府土地收益博弈困境,必须从制度建设入手:改革二元土地制度,消除"土地财政"产生的制度基础;深化财税体制改革,促进土地收入与社会财富的公平分配;改革行政体制和政绩考核机制,消除"土地财政"的利益驱动。

现行财政税收与转移支付的瓶颈探析

在土地财政不可延续的背景下,现行财政税收与转移支付瓶颈愈发明显,基层财政存在巨大的资金缺口,长期以来地方政府通过依靠大量土地出让金收入缓解自身的资金压力,但是在当前房地产市场降温的背景下,土地出让金无法进一步发展,地方政府的财政风险加大,给地方各项管理带来巨大冲击。解决土地财政问题的根本途径是要通过完善财政税收体系与转移支付体系,解决基层财政困难的问题。

善作善成,关键是改革

我们赞同马丁·沃尔夫的观点,“当前中国经济面临的问题都是有解决之策的”,并注意到其判断的前提本期《中国改革》印行之际,正值2024年全国“两会”召开,经济自然成为代表、委员们关注的热点和焦点。本期封面专题亦聚焦中国和全球经济展望,兼及土地财政问题。