促进限制开发区人口迁移的财政政策

从限制开发区人口分布状况分析了限制开发区人口分布存在的问题,表现为人口"流而不迁"不利于土地资源优化配置、重点生态功能区人口超过了环境资源承载力、少数民族人口集聚区导致扶贫难度较大。测算出全国限制开发区存在15966.81万超载人口亟待向其他区域转移。认为土地制度、户籍制度、教育与文化、交通与环境等因素制约了限制开发区人口向其他区域迁移。提出建立鼓励限制开发区进城落户家庭"离乡也离土"、引导部分人口就近转移、促进部分人口跨区域迁移、组织民族区域人口有序迁移的财政政策建议。

经济内循环语境下的土地制度问题及改革思路——以二元土地所有制为中心

由于历史与现实原因,我国形成了国家所有和集体所有组成的二元土地所有制结构。从制度变迁视野来看,在计划经济体制下,两种土地所有制可以在国家主导下实现“计划对接”,促进整体国家资本的循环与积累。而在市场经济体制之下,两种土地所有制则发生了“市场分隔”,无法形成有序的资本互动和循环关系。受二元土地所有制结构的制约,当前城乡之间的土地资源、金融资本以及劳动人口均表现出明显的空间错配状况,成为阻碍经济内循环的主要症结。从畅通经济内循环的角度来看,未来要建成全国统一的大市场以及促进要素资源的合理配置,那就必须解决好以二元土地所有制为核心的土地产权问题。具体的改革思路是,实现土地制度综合改革,推进农村集体所有土地的国有化,实行国有土地调剂使用和租赁经营制度,并探索城乡一体的地租调控和分配方案,从而真正促成城乡融合发展。