怀远县开展“一户一田”解决土地零碎问题探索

怀远县是全省首批农村土地承包经营权确权登记颁证20个试点县之一,于2014年4月全县全面启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年3月,怀远县徐圩乡殷尚村东邵组在进行土地确权前,20户村民自发组织起来,以签字摁红手印的方式,把每家每户众多的小地块并拢起来,划分成每块不等的大块田,自发试行"一户一田"的耕种模式,现已确权到户,彻底结束了耕种地块零碎的历史。该乡在总结经验后,并征得县委、政府同意,按照"小试验、大方向、作示范、探路子"的要求,在农户自愿的前提下,通过民主协商、政府引导的方式,稳步推进"一户一田"经营试点,发展适度规模经营,得到了当地农民高度认可,探索出了一条与现代农业发展相适应的新型土地经营的路子。目前,全乡229个组,开展"一户一田"的77个组,实现"一户一田"承包经营面积2 668hm^2。

“凑片为业”与明清农户土地的“连片化”——兼论传统乡村地权研究的可能走向

关于传统乡村土地占有和经营的“零碎化”的讨论,学界认为,导致“零碎化”的主要原因,一是土地占有的不平等,使得少地、无地者只能租佃土地,二是分家与诸子继承制、土地买卖使得土地分割、零碎。其实从另外一个角度来看,田邻之间通过土地买卖、调换、租佃等方式,可以实现土地所有、经营的“连片化”;此外,还存在不少分家不分业的“共业”现象,既由两个或更多的业户共有一块土地,避免了土地的分割、零碎。农村土地占有和经营的面貌,是“连片化”与“零碎化”共同作用的结果。明清以来南北各地的土地文书显示,过去人们认为引发土地“零碎化”的土地买卖、诸子分家、租佃制等因素,同时也有可能是诸多限制、制约土地“零碎化”促成“连片化”的因素,二者相互作用,共同制约着地权向集中或分散单一方向的无限发展。这对重新认识中国传统农村地权分配集中与分散的具体机制、地权分配集中程度以及长期趋势、农户的经营规模具有重要意义。重视地权分配的空间特征,是未来传统乡村地权研究的可能走向。