国内外土壤污染防治法律法规与技术规范概述及思考

完善的法律法规体系与相得益彰的技术规范是土壤质量保护与污染防治工作的基础与保障。借鉴国外先进的土壤污染防治技术与管理经验,对我国土壤污染风险防控和修复治理工作具有重要的指导意义。全面系统地阐述了发达国家与我国土壤污染防治法律法规及技术规范的特点,并总结国外先进经验,分析我国土壤污染防治存在的问题与挑战,对我国土壤污染防治工作提出对策与建议。我国虽然形成了以风险管控为核心,以“预防为主,防治结合”为原则,涵盖污染预防、调查监测、风险评估与管控、修复治理、开发再利用等多方面的法律法规体系,但各阶段的法律细节有待完善,且缺乏针对不同类型污染场地的专门立法,应加快健全我国土壤污染防治法律法规体系。此外,我国现行的土壤污染防治技术规范部分滞后或空白,已不能满足当前土壤环境管治的现实需要,需不断扩充和趋严。

我国土壤污染防治法规管理体系

我国从2000年开始不断颁发有关企业搬迁、工业区改造引起的土壤污染问题的管理通知文件,2016年发布《土壤污染防治行动计划》确定了当前和今后一个时期土壤污染防治工作的行动纲领,2018年《土壤污染防治法》的颁发确立了土壤污染防治的法律基础。同时相应的管理办法、技术导则、环境标准等也相继发布,从而组成了我国土壤污染防治法规管理框架。各企业遇到场地环境调查评估与修复工作时,必须遵循我国颁发的技术导则与评价标准,依照国家、地区不同层级的法规要求,不同行业的管理办法,不同运行时段的技术指南来确定工作内容和方法,且结合各级政府行政审批程序与备案要求,从而避免产生额外的重复工作量与成本。

美国的土壤污染防治体系分析与思考

追溯美国上世纪70年代发生的第一起由土壤二噁英(Dioxine)类物质导致的“腊夫运河污染事故”及1980年颁布“超级基金法”的成因。在此基础上美国构建了一套在法律、管理制度以及技术规范方面比较完善的土壤污染防治体系。论述美国政府处理土壤污染的政策法规以及相关体系的目的在于为我国治理土壤污染问题提供参考和借鉴。

土壤污染防治行动计划：二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系

（四）加快推进立法进程。配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规，增加土壤污染防治有关内容。2016年底前，完成农药管理条例修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、

中国土壤污染防治技术体系建设思考

长期以来,中国土壤资源面临着过度开发、严峻的环境问题和巨大的发展压力,土壤污染的负面影响日益凸显,已经严重影响到土壤的生态功能、人体健康和土地可持续利用。2016年出台的《土壤污染防治行动计划》(简称"土十条")体现了党中央国务院对土壤保护的高度重视,从顶层设计的战略角度对更好地推进中国土壤污染防治工作作了系统部署。为探索能快速、有效改善土壤环境质量、保障农用地生产安全和人居环境安全的土壤污染防治新模式,本文紧密围绕"土十条"的总体思路和核心理念,立足中国基本国情,通过纲领性文件的深入解读,剖析中国土壤污染防治体系的五大指导思想和五大基本原则,系统构建不同土地用途的土壤污染防治体系。通过对中国土壤污染防治建设主题、建设目标和支撑体系的深入解读,指出农用地土壤污染防治技术体系应涵盖预防技术、监管技术、修复与安全利用技术等四个方面,建设用地土壤污染防治技术体系应涵盖污染预防、环境调查、风险评估、治理修复、全过程监管和可持续再利用等六个方面。中国土壤污染防治体系以法律体系研究为主,忽视了技术体系和管理体系的系统研究。以"土十条"为思想指导,一套系统有效的土壤污染防治体系应:(1)从"治"的角度对污染土壤开展治理修复和风险管控;(2)从"防"的角度预防新增污染和现存污染的迁移扩散,重视对污染源头的严格监管;(3)形成以融资机制、公众参与等保障机制配套支撑的土壤污染全过程防治体系;(4)在摸清土壤污染状况的基础上,突出土地功能的个性差异,建设用地以人居环境安全和土地可持续利用为目的,农用地以保障农产品质量安全和人体健康为目的。

欧美发达国家场地土壤污染防治技术体系概述

国际经验表明,科学完整的土壤污染防治技术体系是全面推进土壤质量保护和土壤污染防治工作的基础保障,尤其对处于起步阶段且面临诸多挑战的中国土壤污染防治工作,虽然任重而道远,却是土壤污染管理能力建设的必然。为有效预防和治理修复工业遗留场地的土壤污染问题,加快推动城市土地的安全与可持续利用,本文全面系统地阐述了美国、英国和其他欧洲发达国家场地土壤污染防治技术体系的要素构成及演变特点:各国土壤污染防治制度及管理方法异同并存,构建一套完整有效的土壤污染防治体系必须以基于风险的全过程可持续管理为原则,涵盖法律保障、技术体系和管理手段等三个相互关联、相互影响的要素方面。其中,法律法规是标准制定和措施执行的核心原则和关键导向;标准导则是加强法律法规可行性的细化、具象;管理手段是法律法规和标准导则实践层面的配套保障。欧美等发达国家完善的场地土壤污染防治体系对中国防治体系的构建具有非常重要的指导意义,借鉴发达国家成功经验,从中国土壤污染防治的现实需要和具体国情出发,提出了三元一体的"法律—技术—管理"土壤污染防治技术体系的发展方向和重要内容,该体系涵盖法律法规体系、技术标准体系和可持续管理体系三个方面。

农用土壤污染的“三位一体”防治技术体系

在技术比较成熟、可以大面积推广的农用土壤污染防治技术的基础上,提出构建我国农用土壤污染防治的"预防-控制-修复"三位一体的技术体系.建议采用:1)以测土配方施肥技术、精准施药技术、缓控释肥技术为代表的农用土壤污染预防技术;2)以低积累作物的筛选及培育技术、改良剂控制重金属污染技术为代表的农用土壤污染控制技术;3)以植物修复技术和微生物修复技术为代表的农用土壤污染生物修复技术.构建"三位一体"土壤污染防治技术体系,有利于农村基层组织克服畏难情绪,推进土壤污染防治;有利于组织科技攻关,进一步开发低成本实用技术.

建立完善中国船舶污染防治法规体系的必要性及建议

完善的船舶污染防治法规是搞好中国船舶污染防治工作的基础 ,但中国现有船舶污染防治法规还存在着各部分发展不平衡、法规不健全等问题。要完善中国船舶污染防治法规 ,必须以体系的观点对现有船舶污染防治法规进行审视 ,把其建设成为一套有别于其它污染防治法规的完善的、相对独立的体系。

农用地土壤污染修复法律制度的问题与对策

农用地土壤污染问题危及舌尖上的安全,威胁整个生态环境的发展,这是土壤污染修复刻不容缓的关键缘由,也是治理、修复手段成为解决土壤污染问题要点的重要成因。在《土壤污染防治法》等环境污染领域立法体系下探寻现阶段农用地土壤污染治理相关法律规定的缺失。

土壤污染防治法下农用地土壤污染防治政策跟踪审计探究

从我国10多年来不断暴露出的土壤污染事件来看,农用地土壤污染事件此起彼伏,有的农用地典型性土壤污染事件,危害巨大,严重威胁到人民生命健康,引起社会舆论广泛关注,给社会造成了很大的负面影响。保护耕地,要重视农用地土壤安全,是党的十八大以来,党中央治国理政的重要工作,并已出台众多政策法规。基于政策跟踪审计的角度,发挥好审计“治已病、防未病”的作用,确保政策落实见效,保证农用地土壤污染有效防治,进而保障粮食安全。

四川:土壤污染防治条例7月1日起正式实施

记者从四川省生态环境厅获悉,该省首部土壤污染防治地方性法规《四川省土壤污染防治条例》(以下简称《条例》)于7月1日起正式施行。《条例》分为总则、预防和保护、管控和修复、保障和监督、法律责任和附则,共6章70条。其中,总则规定了地方各级人民政府对土壤污染防治和安全利用职责,建立了构建纵向到底、横向到边的土壤污染防治监管体系和土壤污染防治基础数据库,推进大气、水、土壤和固体废物污染防治跨部门协同、跨区域合作、联防联控和协同治理。

我国农村土壤污染防治的法律法规分析

在我国,农业的地位一直是最基础的部分,为国民经济发展提供物质方面的保障。但经济的发展也带来了环境恶化的问题,这样的环境情况问题在农村土壤方面也十分的严峻。而且农村土壤问题的危害会制约农业可持续发展和未来的人类生存状况。所以,我国现在必须要对农村土壤污染和生态环境方面重视,特别进行维护和完善。

中国土壤污染防治管理体系思考

对中国土壤污染防治管理体系法律、法规、规范性文件及标准体系等进行了总结和分析,得出中国现行土壤污染防治管理体系存在执法依据空缺、系统性缺乏、可操作性差和协调性弱等问题。在此基础上,对中国土壤污染防治管理体系提出改善建议,如加快立法进度,土壤污染防治法需考虑与其他环境要素保护法律之间的衔接,明确各方责任,完善土壤标准体系等。尽快完善中国土壤污染防治管理体系,为中国土壤污染防治工作提供有力的法律保障。

建立土壤污染防治资金保障体系

土壤污染因具有累积性、滞后性、不可逆转性，以及治理难度大、成本高、周期长等特点，将对生态环境、食品安全和农业可持续发展造成长期影响。当前，加强土壤环境保护工作，已成为构建国家生态安全体系的重要组成部分，党中央、国务院高度重视，并就加强新时期土壤污染防治做出一系列重要指示，各地认真贯彻落实土壤环境保护的各项政策、措施，取得了一些积极的成效。

全国首个土壤污染防治地方法规实施

2016年10月1日，国内首个土壤污染防治地方性法规《湖北省土壤污染防治务例》（以下简称《务例》）正式施行。

湖北：出台我国首部土壤污染防治地方性法规，土壤污染主体不明政府兜底治理

近年来，因土壤污染引发的社会问题频现：在受污染的土壤上种植农作物被检测出有毒物质，受污染土地上盖起的房屋让购房者望而却步，污染有主体治理却没人担责……针对土壤污染防治现状，湖北省出重拳聚焦绿色发展，

湖北 全国首个土壤污染防治地方法规10月1日起正式实施

10月1日，国内首个土壤污染防治地方性法规《湖北省土壤污染防治条例》（以下简称《条例》）将正式施行。土壤是最重要的生态系统之一，土壤环境状况直接影响老百姓的菜篮子、米袋子，更是国土资源环境安全和经济社会可持续发展的重要因素。

湖北省：出台全国首部＂土壤污染防治＂地方性法规

2月1日,在湖北省十二届人大四次会议第四次全体会议上,《湖北省土壤污染防治条例》获表决通过,2016年10月1日起施行。这意味着,我国首部土壤污染防治方面的地方性法规正式出台。该条例是湖北省在2014年《湖北省水污染防治条例》和2015年《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》之后，继续加强生态领域立法，提请湖北省人民代表大会审议表决的又一部地方性法规．是该省立法史上审次最多、审议时间最长的一部法规。

德国土壤污染防治的法律与实践

土壤污染防治在全球范围内逐渐成为一个日益重要的主题。德国是一个在土壤污染防治方面的立法和执法有着丰富经验的国家。目前,德国涉及土壤污染防治方面的法律法规主要有《联邦土壤保护法》和《联邦土壤保护与污染地条例》。本文主要研究德国土壤污染防治的法律及相关实践,并探讨其相关经验及理念的发展以期对中国的土壤污染防治立法有所启示。

浅析我国土壤环境保护法规与标准体系建设

土壤环境质量关乎生态环境和人体健康的安全，在社会飞速发展的今天．土壤污染问题尤其突出，我国应借鉴发达国家的先进经验，从立法、监管、标准建设及资金保障等多个管理环节加强土壤污染治理工作。