“马宝裁定”与澳大利亚土著土地权立法

土地所有权一直是澳大利亚土著与白人关系的一个焦点问题。为反对殖民化并争取自身权益,土著通过包括司法程序在内的各种手段主张对土地的传统所有权,1982年马宝及其同胞以墨累岛民的名义起诉昆士兰州政府及其他就是典型案例。经过十年漫长的诉讼,1992年6月3日,联邦高等法院基于澳大利亚习惯法、土著传统法律与习惯以及大量史实材料,确认了墨累岛民对其传统土地拥有无可否认的所有权。这就是著名的“马宝裁定”。“马宝裁定”在法理上推翻了澳大利亚在殖民时代之前是“无主地”的神话,这一颠覆性的结论在澳大利亚引起广泛反响,促使联邦政府通过土地权立法来回应相关各方的诉求,由此催生了澳大利亚历史上第一部全国性《土著土地权法》(1993)。“马宝裁定”和《土著土地权法》的真正意义不在于帮助土著从白人手中索回多少原本属于自己的土地,而在于它们对土著历史的认可与尊重,以及为土著作为“第一民族”正名的永恒价值。

“马宝裁定”对澳大利亚土著反殖民化进程的影响

殖民时期,英国以“无主地”的名义占领了包括托雷斯海峡岛屿在内的澳洲土地,并因此建立了对原住民的欺凌统治。1992年6月3日,联邦高等法院对埃迪·马宝等人提起的土地权诉讼案做出终裁,名曰“马宝裁定”。这一裁决让“无主地”论调成为历史笑柄。“无主地”论调的破产标志着土著的反殖民化运动进入一个新阶段:它不仅表明土著及托雷斯海峡岛民是澳大利亚的“第一民族”,而且坚定了他们反殖民化的信念;不仅表明澳大利亚习惯法涵盖土著习惯法,而且意味着土著土地权得到了澳大利亚习惯法的承认;不仅促使政府开始着手全国土著土地权立法工作,而且使得宪法改革被提上议事日程。然而,要想真正地消除强加在土著身上的殖民包袱,澳大利亚还有很长的路要走。

惠特拉姆政府与澳大利亚种族和解进程的开启

20世纪70年代初的工党政府时期是澳大利亚土著政策的转折阶段。工党政府既承担了为土著立法的责任和义务,又在与土著有关的很多领域出台了具有开拓意义的政策或措施。这些政策或措施推动了澳大利亚多元文化社会的建设,且开启了非土著澳大利亚人与土著澳大利亚人之间的和解之路。废除“白澳政策”从价值观念和制度层面为多元文化社会的构建扫除了障碍,为种族和解进程的开启创造了必要条件。“全国土著咨询委员会”的组建体现了政府决策层面的民主化趋向,有利于在土著澳大利亚人与政府之间架起一座沟通的桥梁。作为澳大利亚历史上第一部人权法案,《种族歧视法》的颁布不仅维护了“白澳政策”被废除的成果,而且成为种族和解事业前行的一个法律保障。土著土地所有权问题被纳入联邦政治议程,从而正视了种族和解进程中的一个焦点问题,使得这一问题受到此后历届政府的持续关注。土著问题本身的复杂与敏感决定了这一时期的种族和解理念及其实践活动尚处在初步探索阶段。