我国城市地下空间立法的特点、问题及改进

合理开发利用城市地下空间,把握好城镇化战略着力点,是我国实现新时代高质量发展的客观要求。目前,我国城市地下空间立法渐成体系,表现为中央和地方立法并进、综合与专项立法互补的特点,尤其是地方政府先行先试、积极探索,为城市地下空间开发利用提供了具有可操作性的规则。结合《民法典》《城市地下空间开发利用管理规定》以及现行有效的24件地方城市地下空间综合立法,论文对我国城市地下空间立法的特点和存在的问题进行了分析,并提出了相应的改进建议。结果表明:我国城市地下空间立法相关矛盾和问题聚焦于对空间权利的认识,涉及到空间所有权和空间利用权两个方面:一方面,我国空间所有权权利体系不够完整,地下空间开发利用在"国家所有的土地"上进行,物权法并未涉及农村集体所有土地的地下空间开发利用及其限度;另一方面,空间尚未成为独立的物权客体,空间权利包含在土地权利之中,城市地下空间只是土地向下的延伸,实践中出现大量地下空间建筑物、构筑物及其附属设施,而空间利用权客体范围却存在模糊;我国城市地下空间立法改进的根本要义和诉求,即是要设立空间所有权国家保留深度,承认空间利用权是独立的物权,明确空间利用权客体范围的认识标准,从而加强物权法对空间权利体系的设计。

原则、模式与框架:我国城市地下空间利用立法

城市地下空间利用的立法原则在于保障利用的权利和促进利用的有序、高效且可持续。我国在立法模式上不能简单化处理,应该立足于现实,采用综合化的立法模式。在城市地下空间利用法制中,一般法有地下区分地上权法、地下征收征用法、地下登记法、地下建设基准法、地下空间规划法、地下空间利用促进法、大深度法、地下环境保护与灾害防治法等;特别法有地下交通法、地下共同管道法、地下停车场法、地下街法、人防法等。