时空视角下的地下空间规划编制体系及内容探讨

城市地下空间作为一个新兴的国土资源,已成为城市发展过程中解决人口、资源、环境三大危机的重要举措。浙江省编制导则未提出不同空间层面的地下空间编制体系与内容,导致各市(县)无法准确把握内容深度和重点。通过总结分析浙江省地下空间现状编制体系及内容特征,从空间维度提出副省级城市、地级市和县及县级市应开展的地下空间规划编制体系建议;从时间维度提出总体规划、专项规划和详细规划三个层级的规划编制内容及成果要求,对编制导则进行补充完善。为浙江省各市(县)规划建设主管部门结合自身实际组织编制地下空间规划提供依据参考,同时也为编制导则的修订完善提供有力支撑。

新时代地下空间规划:体系、内容与方法

新时代,科学合理地开发利用地下空间是推动城市内涵提升、践行绿色发展转型的重要路径。国土空间规划体系变革背景下,地下空间规划应积极响应新的政策要求和实践需求,进一步厘清规划体系、完善规划内容、突破关键技术方法。加强发展规划对空间规划的传导,构建“纵向‘1+3’、横向‘1+N’”的地下空间规划体系,并把规划研究和深化设计作为规划体系的有益补充。各层次地下空间规划应各司其职、突出重点,以“全域(市县域)为视角、中心城区为重点、城市重点地区为关键”,形成地下空间规划编制框架和主体内容。紧紧抓住规划前端资源评价和后端规划实施两个关键环节,探讨地下空间资源综合评价和规划实施传导两种技术方法,科学指导地下空间资源的合理开发利用。

国土空间规划体系下地下空间规划编制研究

理解地下空间的内涵,指出地下空间是城市重要的战略资源。提出转变地下空间发展理念,突出规划的引领作用。以北京市为例,结合北京地下空间规划建设经验,探索构建"全市-分区-特定地区"的地下空间规划编制体系,落实"生态优先、底线约束、专项统筹、刚性管控"的国土空间规划要求,提出各级地下空间规划编制的重点内容和技术方法。指出加强地下空间体制机制建设应从建立地下空间综合管理机制、推进地下空间技术标准整合、健全完善地下空间立法体系、建立国土空间三维信息平台4方面着手,健全地下空间规划实施保障。认为:地下空间规划作为国土空间规划中的专项规划,应建立与国土空间规划体系相衔接的地下空间规划编制体系;在规划层级上,逐步建立和完善"全市-分区-特定地区"的全域、全要素地下空间规划体系,推动各级地下空间规划编制;在规划内容上,地下空间作为重要的国土空间资源,应立足地下空间资源禀赋和环境承载能力,明确地下空间生态安全底线,科学判断地下空间生态适宜性分区和开发利用重点分区,有效协调各类地下功能设施布局关系;在规划实施方面,应健全地下空间的刚性管控传导机制,加强地下空间的体制机制建设,完善地下空间部门管理、技术标准、权属管理、信息管理等方面的相关法律规范,以科学指导地下空间资源的合理有序利用。

国土空间规划体系下专项规划编制研究——以福州市环境卫生专项规划为例

探索专项规划编制方法,对完善新时期国土空间规划体系,支撑新时代各行业高质量发展,具有重要意义。新时期专项规划的编制,应从支撑行业高质量发展的角度,确定规划内容体系;须以“多规合一”为目标,统一规划编制底图,协同各部门要素空间布局;宜从对应行政事权、服务规划实施的角度,合理确定成果形式服务规划传导;同时以规范的信息化成果,实现部门规划信息交互、服务建设项目审批。在此理念指导下,以福州市环卫设施专项规划为例,实践探索了规划内容体系确定、协同确定设施布局、制定规划传导路径、规划成果入库等编制要点。

国土空间规划体系下村庄规划编制的措施研究

近几年来,在我国乡村建设快速发展的背景下,村镇规划已经成为各级政府决策的一项重要战略。“三农”问题已经成为农村经济发展中的一项重要内容。但是,在传统的城市规划设计中,受旧有理念的制约,城市空间规划常常被限制在土地利用层次上;由于缺少对整个地区的整体规划,造成了规划的不合理,从而影响了其实施的效果。以国土空间规划为基础的村镇规划,以实现全域空间的总体使用控制为目标,保证村镇建设与现实发展需要相适应,解决传统规划中存在的问题。支持实施乡村振兴战略。

城市地下空间规划编制若干问题的探讨

结合参与我国《城市地下空间规划编制导则》(征求意见稿、2007.8)和《上海市地下空间规划编制导则》(2008.8)的编研,以及北京、上海、深圳、广州等城市地下空间规划的编制实践,从国家、地方两个层面总结了地下空间规划编制的相关法律、法规和规定的发展历程;着重对最新通过的《上海市地下空间规划编制导则》进行解读,从地下空间规划编制体系、地下空间规划与城市规划的关系、地下空间规划编制与规划专题研究的关系以及相关技术规定(包括资源评估与需求预测两大核心技术)等方面进行阐述,旨在与全国同行共同研讨、共同推进我国城市地下空间规划编制的研究与实践。

行动导向下的城市地下空间规划编制关键技术及沈阳实践

2008年以来,沈阳针对地下空间领域开展了一系列规划编制探索。编制历程以2012年为节点,可划分为前决策认知和后决策实践两个阶段,体现出较鲜明的行动导向。其中,前决策认知阶段逐步实现了对地下空间功能属性与资源属性的认知平衡,明确了审慎开发、公共优先等原则的重要性;后决策实践阶段紧密围绕规划管理,强调对城市公共空间的重点控制和指标体系的构建,搭建了规划管理与实践操作技术平台。基于沈阳实践,文章提炼出地下空间规划编制的关键技术要点,以期为其他城市相关规划编制提供参考。

重庆“多规协同”空间规划编制体系实践

建立空间规划体系是当前城乡规划领域改革创新的重大议题。2013年以来,重庆以城乡规划为空间统筹平台,以法定城乡规划的全覆盖为契机,与相关部门联合协调和制定规划编制技术标准,统一地形图和规划成果标准,在不打破现行各部门事权的前提下初步实现了"多规"的协同,探索了具有重庆特色的空间规划编制体系,为重庆空间规划体系的构建夯实了基础,也为全国空间规划体系的构建积累了经验。

青岛市地下空间规划编制的实践

地下空间开发利用是城市发展过程中的一种必然趋势，而地下空间规划是指导地下空间开发利用有序化、系统化的重要方法，本文介绍了青岛市地下空间规划的编制过程、理论、方法与成果，以期能够对我国其他城市地下空间规划的编制有所帮助。

城市重点地区地下空间控制性详细规划编制探讨 以北京商务中心区(CBD)地下空间规划为例

本文通过对北京商务中心区（CBD）地下空间规划建设的案例分析,研究如何在城市的重点地区,落实地下空间总体规划的要求,探索一种能够与现行城市规划管理有效衔接。

国土空间规划编制视角下的国土空间用途管制体系研究

为明确国土空间用途管制体系,解决国土空间用途管制对象错位、行政部门间管控范围越位、规划落地实施缺位等问题,本研究构建了由指标、分区、地类和控制线等管控方式组成的国土空间用途管制体系。结合浙江省国土空间规划编制经验,系统梳理了适合当下国土空间规划编制的土地用途管控理论体系,深化了浙江省国土空间用途管制传导细则,并图示化各管制措施之间的编制逻辑关系,演绎了管控体系的实践操作逻辑,以期为国土空间规划编制提供技术依据。

先行先试,逐“新”提“质”,以海岸带及海洋空间规划编制的标准制定为抓手——浙江走出县级海岸带利用新路径

近日,浙江《县级海岸带及海洋空间规划编制导则》团体标准获中国标准化协会批准发布。该标准是全国首个指导和规范县级海岸带空间规划编制的一项标准,对于建立健全海岸带空间规划体系,提高县级规划编制的规范性具有重要意义。

空间规划体系下广州土地征收成片开发方案编制思路研究

土地征收成片开发是规范征地程序、满足城市发展需求和保障被征地农民合法权益的重要手段,是分阶段、分步骤实施国土空间规划的重要支撑。文章在研究各省市成片开发方案编制特点与问题的基础上,探讨土地征收成片开发方案编制的总体思路、与各规划的衔接、编制技术要点和实施监督保障体系的构建,并进一步介绍了广州土地征收成片开发方案在衔接多类型规划、灵活划定成片开发范围及依托信息平台辅助方案论证方面的具体经验,以期为我国编制土地征收成片开发方案、完善政策、制定标准和技术细则提供参考。

厦门地下空间规划治理体系构建研究

文章从地下空间开发利用的法规政策、技术规范标准、规划编制体系3个方面介绍了厦门地下空间治理体系的主要内容:一是颁布地下空间开发利用办法及实施细则,明确部门职责、规划审批、用地管理和建设使用等方面的政策,建立法规政策保障体系;二是以地下空间规划技术标准为指引,提出土地利用、建筑控制、通道连接和设施布局等方面的管控要素及细则,构建标准规范体系;三是以地下空间专项规划为抓手,编制各片区的详细规划,提出地块出让条件和连通要求,完善规划编制体系。

市县及以下层级国土空间规划的编制体系与内容探索

市县国土空间规划的内容除强调完整性和科学性外,应与未来规划的审批、调整、管理与实施等各方面的程序高度衔接。国土空间规划融合了原有的各类空间规划,城乡规划和土地利用规划是其中最主要的两大规划体系,文章对两者的核心任务、层级逻辑和管理程序三方面的运行逻辑进行深入剖析,探索两大规划体系的融合模式,提出市县及以下层级国土空间规划的编制体系和内容深度的建议。文章认为在编制体系方面,应构建“市县国土空间规划—片区国土空间规划—详细国土空间规划”3个层级;在内容深度方面,市县国土空间规划应强调“管控底线、强化指引”,片区国土空间规划应强调“落实布局、细化要求”,详细国土空间规划应强调“精准落位、面向管理”。

生态优先理念下的包头市国土空间规划编制技术体系思考

生态优先是新时代国土空间规划编制的基本理念与要求,在当前的规划编制工作中,仍存在生态系统认识不足、保护与开发技术内容“两张皮”、生态学理论支撑不足等普遍性问题。文章以景观生态学、恢复生态学、生态系统服务供给与需求等理论为基础,结合包头市国土空间总体规划编制实践,从价值认识、空间格局、管控体系、结构优化、实施行动和政策建议等角度,提出生态优先理念下的国土空间规划编制技术方法体系。

发达国家空间规划编制体系的类型与启示

核心提示根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号),我国到2020年基本建立国土空间规划体系,包括编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。其中,规划编制体系是重要组成部分。本文分析了17个主要发达国家的国土空间规划编制体系,选择规划的层级、类型、地域范围、横向关系和纵向关系作为依据,归纳划分出6种规划体系类型,围绕我国空间规划编制体系的构建提出了建议。

乡镇国土空间规划编制思路和审批体系研究——基于《湖南省乡镇国土空间规划编制指南》修订的思考

随着“三区三线”成果的正式启用,乡镇国土空间规划将成为未来一段时期内规划编制的重点工作。本文通过对比分析各省(直辖市)出台的乡镇国土空间规划编制指南(导则),总结乡镇国土空间规划的基本内容框架,以《湖南省乡镇国土空间规划编制指南》修订为契机,针对在前期实践过程中出现的各类问题,梳理下阶段乡镇国土空间规划的编制思路,并在行政管理层面探索总结出一套符合湖南实际的编制审批综合体系,为其他地区乡镇国土空间规划编制和审批、相应编制指南的制定和调整提供参考和借鉴。

国土空间规划体系下县级规划的编制研究

建立国土空间规划体系是我国迈入生态文明新时代的一项重大变革,分级分类建立国土空间规划符合我国行政管理和城市发展的特征。当前,省级国土空间规划已全部公示,市级国土空间总体规划也在陆续公示,而县级国土空间规划正处在编制的探索阶段。本文首先概括了我国建立国土空间规划体系的背景与意义;其次,简要分析了县级国土空间总体规划在整个国土空间规划体系中的地位与作用;最后,以不同地域尺度的县级国土空间规划编制实践为例,提出在“基础评价、主要内容、统筹专项规划、编制机制”等方面尝试编制研究。

中国地下空间规划现状与趋势

对于城市的地下空间规划,中国许多城市已进行了初步探索,积累了一定经验。但同时,由于法律、政策、技术等原因对地下空间规划的未来发展形成了阻碍。所以,本文通过对中国城市地下空间规划现状的调查与分析,剖析现阶段地下空间规划与利用过程中的有关问题。创新性地提出建立与地面规划相协调的从总规到详规的统一体系,并展望地下空间规划的未来蓝图。