耕地地力保护补贴发放中存在的问题与建议

为适应农业发展,完善农业补贴机制,中央于2015年将农民“三项补贴”合并调整为农业支持保护补贴,耕地地力保护补贴是其中的重要一项。本文总结了2022年发放耕地地力保护补贴中存在的问题并提出一些应对建议。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》的通知(湘政办发[2022]69号)

HNPR—2022—01049各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2022年12月29日湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案为保障国家粮食安全、维护种地群众利益和提升耕地地力水平.

耕地地力保护补贴制度完善研究

粮食可持续安全关系国民生存和发展。耕地地力的良好状态是粮食可持续产出的根基。作为落实“藏粮于地”战略的重要举措,耕地地力保护补贴乃支持耕地地力保护、实现粮食可持续安全的重要财政调控手段。审视当前补贴制度实践,在具体规范设定及绩效核定方面均存在与“功能性”转向的背离。亟待明晰补贴对象,修正普惠制补贴标准,注重补贴效果的核验并使之与补贴发放有效衔接。

耕地地力保护补贴政策农户响应分析——以新疆奇台县为例

为了研究农户对耕地地力保护补贴的响应情况及其影响因素,本文基于新疆奇台县 376 份入户问卷调查数据,首先对样本农户的基本特征、补贴发放情况与耕地保护情况进行描述性分析,从农户耕地地力保护响应意愿与响应行为两个维度出发确定农户响应程度指标,用主成分分析法确定指标权重,进而得出农户对耕地地力补贴的响应程度;最后用有序 Logistic 模型对农户补贴响应的影响因素进行分析。结果表明:奇台县样本农户的补贴响应度平均值为 2.40(中度响应),整体响应程度一般;农户年龄、文化程度、家庭中是否有村干部、耕地面积、务农收入、补贴金额、补贴了解程度、补贴满意度对农户的补贴响应程度有明显正向影响,到县城距离、土地块数与农户补贴响应程度有明显的负相关关系。

耕地地力保护补贴政策的效果评价及改进建议

对中央和地方耕地地力保护补贴政策规定的梳理和以实地调查为基础的案例分析表明,文件规定和实际操作中补贴发放大多未与地力保护的具体措施挂钩,缺乏硬性激励约束机制的补贴政策保护地力的潜力有限,补贴政策宣传存在缺失和执行不完全到位等因素共同决定了现行补贴政策在保护地力方面发挥的实际作用非常有限。为此,应进一步完善与地力保护具体措施严格挂钩的地力保护补贴政策,将地力保护补贴资金的一部分用于支持绿色和有机食品发展,加强地力保护补贴政策的宣传和执行力度。

县、乡耕地地力保护补贴工作精准性探讨

我国的农业保护补贴从2004年施行至今已经有15年,国家财政每年支出巨额资金,2007年中央财政"三项补贴"支农资金为512.7亿元[1]。学术界对"三项补贴"的实施效果进行广泛深入的研究,得出不同的结论。笔者认为,"三项补贴"促进农业和粮食生产、增加农民收入。本文就县、乡实施耕地地力保护补贴的现状、存在的问题及政策完善提出建议。

耕地地力保护补贴对福建省农业全要素生产率的影响

【目的/意义】随着农业三项补贴的改革,财政结构发生转变,探索耕地地力保护补贴是如何影响农业全要素生产率的变化有助于完善补贴政策,为促进福建省农业发展提供参考和启发。【方法/过程】采用DEA-Malmquist模型,对泉州市、宁德市和漳州市的农业全要素生产率进行测算,并通过Tobit模型对农业全要素生产率进行回归分析。【结果/结论】结果表明:技术效率是引起农业全要素生产率增长的主要原因;从农业全要素生产率的影响因素来看,耕地地力保护补贴资金和年日照时数显著正向影响农业全要素生产率,各县市GDP、户均耕地面积和年平均气温显著负向影响农业全要素生产率,而年降雨量与农业全要素生产率呈负相关关系。

政策激励对稻农重金属污染治理意愿的影响——基于中国南方水稻主产省耕地地力保护补贴的考察

为探究政策激励对稻农重金属污染治理意愿的影响,基于南方重金属污染典型地区的调研数据,利用二元选择模型和中介效应模型,对中国南方水稻主产省稻农的重金属污染治理意愿进行研究。结果表明:1)耕地地力保护补贴的政策激励对于稻农的重金属污染治理意愿具有显著促进作用,补贴资金可以直接改善稻农的预算约束;2)耕地地力保护补贴的主观规范可以改变稻农的收入预期,进而影响稻农的重金属污染治理意愿;3)耕地地力补贴政策的激励效果因农户类型而异,纯农户更容易受到耕地地力保护补贴金额的影响,兼业户更容易受到政策主观规范的影响。据此,提出以下对策建议,首先,完善补贴的推广模式和增强补贴力度;其次,根据群体特点差异化实施耕地地力保护补贴政策;最后,创造条件促进稻农治理意愿向行为转化。

粮食安全视阈下地力保护补贴问题研究

为了调动农民粮食生产积极性,刺激粮食生产,从2004年开始,国家实施了农业"三项补贴"政策,从10多年的实施情况来看,对于促进粮食生产和农民增收发挥了积极的作用。但随着形势的变化,其政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。所以,从2016年全面实施农业"三项补贴"政策改革,改革的重点内容之一就是将农业"三项补贴"调整为支持耕地地力保护。从目前实施的情况来看,地力保护补贴政策较之以前的农业"三项补贴"政策有很大进步,但也存在诸多不足,政策目标的初衷难以达到,因此,需要在总结实践经验的基础上,进一步完善地力保护补贴政策。

基于TPB与SEM的农户耕地地力保护补贴响应机制分析——以新疆奇台县为例

为了探究农户对耕地地力保护补贴政策响应的内在机理,本文以计划行为理论(TPB)与行为决策理论为理论基础,对农户响应机理进行理论分析,构建农户补贴响应机制的理论模型,提出6个相关理论假设。利用AMOS软件建立农户响应的结构方程模型(SEM),基于奇台县8个乡镇的调研数据对假设进行验证性分析。结果表明:农户对耕地地力保护的行为态度、主观规范、感知行为控制对其耕地保护的行为意愿有显著影响,耕地地力保护补贴政策对其行为意愿与行为响应都有显著影响,农户响应遵循从认知到意愿再到行为的路径。据此提出开展耕地保护的宣传教育、加强耕地保护知识技术培训和拓展补贴方式与类型等建议。

耕地地力保护补贴实施中的问题和建议

河南省方城县耕地地力保护补贴发放几年来,有效激发了农民种粮积极性,保护了耕地,但是也存在一些问题,文章针对存在的问题提出对策建议。

把牢五道关口,做实耕地地力补贴资金发放

近年来,我区开始实施耕地地力保护补贴政策。一起因政府工作人员贪污耕地地力保护补贴资金引发的案件,在全区相关部门中引起强烈反响。是什么原因导致了骗取国家财政补贴资金事件的发生,各级监管部门又该如何应对。通过对政策实施中存在的问题研究,找出原因,针对问题提出解决措施。

外部因素对农户耕地质量保护行为的影响——基于河南省、吉林省和内蒙古自治区的经验证据

耕地质量保护不仅是国家粮食安全和社会经济协调发展的重要保障,更是实现“藏粮于地、藏粮于技”的重要途径。本研究基于吉林省、河南省、内蒙古自治区共计431个农户的实际调研数据,采用Oprobit模型实证分析产权稳定性、耕地地力保护补贴、农业技术推广等外部因素对农户耕地质量保护行为的影响。研究结果表明,三类外部因素均正向影响农户的耕地质量保护行为,且综合作用对农户耕地质量保护行为的影响力更加鲜明。因此,政府应通过多渠道保障农户产权稳定性、优化耕地地力保护补贴并提升补贴水平、加快推广农业技术等方式调动农户耕地质量保护积极性,三位一体切实全面保护耕地质量。

从不种地农民也能领取农业补贴谈起——兼论农业“三项补贴”改革后的补贴发放方式

转出土地不再从事农业生产的农民却领取根据农户土地承包面积发放的农业补贴,这引起了不小的批评。本文从补贴的分配效应、农地经营规模、非农就业、市场扭曲、基层政府的工作难度、WTO农业补贴规则、当前土地流转比例、农民心理感受和代际补偿性等方面,以当前实行的耕地地力保护补贴和适度规模经营补贴为例,讨论了按照承包面积发放补贴的合理性与局限性。研究发现,2016年中国农业"三项补贴"改革之后,实行的主要农业补贴项目的发放方式是恰当的。基于研究结论,对未来"十四五"期间的补贴发放方式提出以下建议:(1)耕地地力保护补贴继续在主要根据农户承包面积发放的基础上,压实耕地地力保护责任;(2)适度规模经营补贴继续在依据规模农业经营主体实际经营面积发放的基础上,采取更加多元灵活的发放方式;(3)其它按照土地面积发放补贴的项目参照农业"三项补贴"改革思路,对普通农户与当期生产面积脱钩,按照固定的基期生产面积进行补贴,对规模农业经营主体按照当期生产面积进行补贴,并将增量补贴资金向其适度倾斜。