地区行署专员和农民思想家杨伟名

1999年2月,我刊发表了《一个农民思想家和他的“万言书”》,在全国首次披露了六十年代一个叫杨伟名的“小人物”位卑未敢忘忧国的苦难遭际。同年又刊发了《寻访农民思想家杨伟名的“知音”》,记述了大学生刘景华为杨伟名的思想才华所感佩,亲赴户县聆听教诲,由“怀疑者”变成了“同路人”,结果被打成现行反革命的经过。对杨伟名思想仰慕的何止刘景华一人。原咸阳行署专员王世俊,作为杨伟名的父母官,接到《当前形势怀感》的来信后,立刻在思想上产生了共鸣,给予杨伟名以热情支持。在那个年代,王世俊的结果,又将如何?请看:

一九七八年以来地区(行署)“财政”考察

1978年建立的地区(行署)本不应是、却实际近似一级财政,有着与其他地方政府相似的收入结构和完全相同的支出结构,折射了新时期以政府与企业关系的转变为发轫的国家与社会关系的转变特征。而地区(行署)至今仍掌握部分国有企业管理权和收入,其"财政"中的经济建设费、行政管理费比重高以及上级不断给予补助等现象深刻说明:即使在派出机构层面上,政府主导型经济社会管理模式的强大惯性仍未完全弱化,政府与企业、国家与社会关系达臻应然状态还需时日。

改革开放以来地区(行署)机构改革研究

改革开放以来,为适应新时期现代化建设的需要,中央对地区(行署)进行了两次机构改革。由于现实层面存在地方精简"假动作"较多、配套不到位、改革的难度很大等问题,历史层面又受到缺乏组织法、职能超规越限、全能型政府管理理念与旧体制等因素影响,致使地区机构改革的结果与中央的规制出现不小的差距。这既是当时大背景的普遍映射,也有地区行署自身的特殊缘由。

1978～1999年地区行署的职权新探——以河北省为中心

1978～1999年,作为重要的地方行政制度,地区行署曾对新时期的各项建设起了不可或缺的重要作用,而目前对其职权的研究难见究竟。地区行署本应是执行督导、检查职权的派出机构,中央和地方对其均有督导检查职权的规定,但由于自新中国成立以来缺乏关于地区行署专门的组织法和必要的明确规定,加之政府主导型经济社会管理模式的深刻影响,因此,地区行署不可避免的在企事业管理权、县级主要经济指标制定权、人事任免权、机构编制审批权、辖市权等方面或多或少地超规越限,最终出现不仅仅执行了督导、检查职权的结果。

一九七八年至二○○二年地区(行署)制度利弊探析

地区(行署)制度在理论上符合完善行政体制、改善省县之间地方管理的需要;实践中,地区行署在缺乏正式身份和职权、工作量较大、随时可能被撤销的情况下,起到了一级政府的作用,成为行政链条上的重要一环。然而,该制度增加了一级机构,加大了行政成本和财政负担;地区行署与同城的市县存在矛盾,降低了行政效率。评价地区(行署)制度的弊端时应该注意:制度设计本身即缺乏应有的配置;相关弊端不仅早已存在,而且并未随着地区的撤销而消失;这些弊端是政治体制与经济体制发展不相适应的结果。

市管县体制的利弊分析及改革思路

市管县体制已实施了20多年,其积极功效主要有:(1)较好地打破了多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割;(2)发挥了中心城市对农村发展的带动作用;(3)增加了市域规模和经济总量,提高了城市知名度;(4)实现了城市和农村的优势互补;(5)加强了对县的行政管理。其消极影响主要有:(1)增加了行政机构,扩编了行政人员;(2)增加了行政层级,降低了管理效率;(3)增加了管理成本,加剧了市县竞争。笔者认为,市管县体制的未来改革思路是在缩省的基础上将其取消,但目前尚不具备取消的条件;将来可以通过一定的过渡机制,按照稳中求进、由点到面等原则逐步加以改革。

挪用报社七成年度预算的嗜赌会计——媒体人经济犯罪经典案例评析(四十一)

有"藏东门户"之称的昌都,是西藏自治区下辖地级市,其行政机构多有变迁。1960年,昌都地区专员公署设立,地区行署驻昌都镇。1978年改为昌都地区行政公署,地区行署驻昌都县。2014年10月,国务院同意撤销昌都地区,设立地级昌都市,撤销昌都县设立卡若区。2017年,昌都地区城乡居民人均可支配收入分别达到26820元和9148元①,超过全国平均水平。《昌都报》是昌都市委机关报。2020年,报社人员编制数为24人.

大兴安岭地区 “司法局+工商联”服务民营企业

黑龙江省大兴安岭地区健全“司法局+工商联”沟通联系机制,打造法治化营商环境,全力服务保障民营企业健康发展。搭建合作平台。大兴安岭地区司法局与地区行署工商联联合印发关于服务保障民营经济高质量发展的10项机制,县级司法行政部门与同级工商联建立协作机制。

孙庆龙:居民心目中的“大家长”

在这片充满烟火气的社区,他日复一日,穿梭在大街小巷,用双脚丈量平安,用心聆听每一户居民的故事。他的身影,是夜归人最安心的灯塔,是孩童嬉戏时最坚实的盾牌。他就是孙庆龙,黑龙江省大兴安岭地区行署(森林)公安局韩家园分局新兴派出所民警,连续两年荣获黑龙江省“敬业奉献好人榜”称号,多次获省、地先进个人、嘉奖等荣誉奖励。