地区财政能力、引资竞争与地方债规模研究

近年来,地方债规模的增长成为我国经济发展和地方财政运行中的焦点问题。通过将地方财政能力首次引入分析模型,并将财政能力、财政赤字、预算软约束和经济发展模式纳入统一的研究框架。考虑到债务的双重引资作用以及区域间的差异,采用空间计量模型,从总体和区域两方面估计上述因素与地方债务规模累积的关系。研究发现,财政能力对地方债务规模具有重要的影响,尤其是对东部地区影响更大;对于中西部地区,财政收支缺口的压力对债务规模增长不可小觑。所以,应根据各地区实际情况,策略性调整财政分配关系,抑制债务需求;建立可靠的偿债机制,降低地方债风险;健全地方债制度和法律约束,促进地方债可持续发展。

中国地区间财政能力差异及财政转移支付政策取向——以地区间公共支出成本差异为视角

基于地区间公共支出成本差异的视角,引入人均公共支出成本的变量、采用加权变异系数对中国地区间财政能力差异进行度量。研究发现,中国地区间财政能力差异小于地区间财力差异,财政转移支付制度在地区间财政能力差异的形成和调节中发挥着重要作用。针对当前中国地区间财政能力差异较大的现状,财政转移支付政策应遵循"公平优先兼顾效率"的原则。

关于西部地区地方财政能力调研报告

本报告在考察调研省份地方财政收入能力特征的基础上,分析了目前西部地方财政收入能力建设存在的问题和成因,据此提出应对之策。报告认为,西部地区财政能力建设的主要问题包括:(1)经济发展的"资源型"特征大大增加了财政收入的不确定性和波动性,增加了地方财政的运行风险;(2)地方财政收入高度依赖于投资(尤其是与政府相关的投资项目),限制了地方财政可持续发展能力;(3)营改增后税源与税收分离问题更加突出,地方财政能力的"马太效应"愈发明显。基于财政能力影响因素,提出如下应对之策:(1)让市场在经济发展中发挥决定性作用,构筑地方财政收入能力提升之基;(2)扩大"消费"类税基,弥补西部地区"生产"的不足;(3)完善地方税体系。

促进区域公共服务均等化的财税制度研究

东中西部地区公共服务的非均等由来已久。这不仅是地区自有财力差异的结果,也是中央转移支付乏力的体现。因此,实现地区公共服务的均等化既需要在中央与地方政府间重新划分共享税种,提高中央的税收比重,增加中央转移支付的资金来源,又必须对转移支付结构进行调整,加强对中西部地区的转移支付力度。