新时代加强地方党内法规制度建设的思考

相对于中央党内法规,地方党内法规是全面从严治党、依规治党在地方贯彻落实的重要内容与内在要求。地方党内法规具有立规主体的特定性、规范内容的明确性、效力范围的局限性,以及成文形式的规范性等特点。新时代地方党委应处理好党内法规质量与数量、形式与内容、个体与整体的三大关系,从科学立规、严格落实、总结反思三个关键点着力,通过构建完善的制度体系、高效的实施体系和有力的保障体系,全面推动地方党内法规制度建设。

吹响推动党内法规制度建设高质量发展的新号角

党的二十届三中全会通过的《决定》擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新蓝图,既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇,也是新征程推进中国式现代化的时代新篇,必将为中国式现代化提供强大动力和制度保障。《决定》把对制度的重视提升到了前所未有的高度。

“于法周延、于事有效”:新时代党内反腐倡廉法规制度建设的完善与发展

不以规矩,不成方圆。中国共产党自建党以来始终坚持将推进党内法规制度完善和发展作为提高党的建设质量的制度基础。完善党内法规制度体系建设是推进和拓展中国式现代化的根本要求。新时代加强党内反腐倡廉法规制度建设,不仅是丰富从严治党内涵的理论需要,更是提升反腐质量、巩固反腐成果的现实需求。不断提升党内反腐倡廉法规制度质量是依法治国方略在党的建设领域的伟大实践,是中国共产党坚持党的全面领导、加强自身建设的一项重要内容。“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”,扎实提升党内反腐倡廉法规质量,完善党内反腐倡廉法规制度体系,是党的二十大反腐倡廉强调的重要命题。党内反腐倡廉法规制度为实践中腐败治理提供基本的价值遵循和具体的行动方案。因此,党内反腐倡廉法规制度内容的科学性,程序的严密性,配套的完善性关系到在从严治党的实践中能否切实发挥对腐败的抑制作用,真正落实全面从严治党的方针政策,营造风清气正的良好政治生态环境。

党内法规制度建设的治本作用论析

文章从学理角度解释党内法规制度建设所具有的“作为长远之策、根本之策的治本作用”这一功能和定位,从“治本作用”的内涵本质、理论溯源、发生逻辑和成效判断四个角度展开分析,同时指出需要厘清党内法规制度建设治本作用论同纪律建设治本之策论、反腐败斗争的“治标治本”论、思想建设“固本培元”论、政治建设根本性建设论等论断之间的区别和联系。

公务员制度中强化党内法规执行力建设路径探究

公务员制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,有助于培养一批高服务意识、高素质、高水平的公务员队伍,使其为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。公务员制度发展过程中,应以持续强化党内法规执行力为关键,提高公务员队伍建设质量,对此需参考公务员制度基本内容,扩大该项制度的影响力。

新民主主义革命时期党内法规制度建设重要经验与启示

党内法规因党而生、因党而立、因党而兴。新民主主义革命时期党内法规制度建设取得许多成功经验,维护了党中央权威,加强了统一领导,深化了思想建党,推动了制度治党等;也有一些失败的教训,如有些制度贯彻落实不到位,个别阶段忽视保持党的先进性和纯洁性。新时代党内法规制度建设要汲取历史经验教训,坚持正确政治方向,服务党的事业发展大局,夯实阶级基础;要适应时局发展,及时完善制度;坚持问题导向,抓住“关键少数”;要加强党员教育培训、保持党的先进性和纯洁性。

地方党内法规制度建设的理论与实践研究

以体系化思维审视党内法规制度体系建设,地方的作用不能忽视。地方党内法规制度建设的理论逻辑在于地方法治之于国家法治的意义,乃至国家治理和政党治理中的权责对等等基本问题;实践逻辑则在于,在坚持依法治国和依规治党有机统一推进党内法规体系建设中,地方既有其丰富的制度实践,也面临诸多挑战。因此要充分重视地方党内法规制度建设,着重研究和抓住地方在党内法规制度建设中的重点问题,从而实现以地方建设助推党内法规制度体系化的最终目的。

推进新时代党内法规制度建设高质量发展的现实路径

党内法规制度建设与党的奋斗历程相伴相随,与党的建设和党的事业同向而行,相继经历了奠定初创、曲折发展、恢复前进等历史阶段。尤其是党的十八大以来的社会主义新时代,以习近平同志为核心的党中央更加注重党内法规制度建设,推动党内法规工作进入全面加强阶段。“比较完善的党内法规体系”在建党百年之际已宣告形成,标志着党内法规制度建设迈入高质量发展新阶段。站在新的历史起点上,要实现党内法规制度建设高质量发展新目标,必须高标准谋划党内法规制度建设的顶层设计、继续提升党内法规制度建设的体系化水平、进一步增强党内法规制度的执行力,还要不断推进党内法规制度与国家法律法规的协调互动,并在全党范围内积极营造遵规执规的党内法规制度文化。

试析新时代中国共产党反腐败党内法规制度的体系结构和基本特征

反对腐败、建设廉洁政治是中国共产党长期坚持的鲜明政治立场,制度治党,依规治党,建立健全反腐败党内法规制度是新时代反腐败斗争的鲜明特征和关键举措。新时代以来,中国共产党坚持系统观念和问题导向,以制约和监督权力为重点,将制度建设贯穿反腐败斗争始终,以“预防-发现-惩治”为制度框架,逐步构建起了重点突出、体系完备的反腐败党内法规制度体系。这一较为完备的制度体系为新时代中国共产党取得反腐败斗争的压倒性胜利并全面巩固提供了坚实保障。

论党内法规数据安全制度的完善

随着大数据、区块链、人工智能等新技术和新产业的快速发展,数据已成为数字经济和信息社会的核心资源。在释放数据价值的同时,数据安全威胁也日益严峻。完善的党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,党内法规数据安全制度是“党管数据安全”的基础。当前,党内法规数据安全制度存在分布较散、内容以概然性规范居多、与法律衔接不足等供给侧问题,完善党内法规数据安全制度是解决该问题的必由之路。完善党内法规数据安全制度的进路主要有:制定一部专门的数据安全党内法规,突出政治性与时代性;坚持总体国家安全观,统筹数据开发利用与安全保障;明确数据安全工作责任制,加强与国家法律衔接协调。

生态文明党内法规制度体系的形成与发展

生态文明党内法规制度体系是党领导生态文明建设的法治化依据。党的十八大以来,中国共产党在总结长期法治历史经验的基础上,持续推进生态文明党内法规制度体系建设,形成党的生态文明专门法规、对生态文明建设具有规制作用的“1+4”党内法规、党的生态文明规范性文件等主体架构,以及党政同责、生态环境监测、领导干部离任生态审查、中央环保督察等系列制度,对于强化党对生态文明建设的政治领导、完善生态文明科学系统建设、强化生态文明建设监督保障能力具有重要的价值。面向未来,推动生态文明党内法规制度体系发展,需要进一步加强分层管理体系、分级补充专门法规以及构建以党内法规为核心的生态文明法治体系。

新时代党内法规制度建设的重要意义、基本经验与发展原则

党内法规制度是体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度。中国共产党坚持依规治党,严格遵守党章,形成比较完善的党内法规制度体系。要进一步阐释好党内法规制度建设对于党的建设事业具有重要意义,总结好党内法规制度建设的基本经验,探析新时代党内法规制度建设所必须遵循的主要发展原则,以切实推进新时代党的建设伟大工程。

党内法规制度建设的基本经验

党内法规制度建设积累了丰富的经验,可大致归纳为五大基本经验:一是以党内法规制度建设为依托推进党的建设伟大工程,不断提高党建科学化水平;二是以党内法规为依据依规治党,推进党的伟大自我革命,不断提升党的自我革命能力;三是把制度建设贯穿党的建设始终,不断提高从严治党的治理现代化水平;四是以顶层设计为党内法规制度建设擘画蓝图,把牢党内法规制度建设的政治方向;五是在强化党内法规制度建设的同时加强思想建设,思想建党和制度治党同步推进、同向发力。

党内法规制度建设贯穿新的伟大工程:逻辑指向、功能阐释与实践路径

中国共产党管党治党历史经验表明,加强党内法规制度建设,是推进党的建设新的伟大工程的重要制度保障。从逻辑指向层面,党内法规制度建设既是新时代坚持和加强党的全面领导的现实诉求,又是不断推动全面从严治党的历史必然,还是着力增强党的长期执政能力建设的战略需要。从功能阐释层面,党内法规制度建设既是衡量党的运动水平的里程碑,是彰显“以人民为中心”的坐标系,还是锤炼出展现党的模范表率的先锋队。从实践路径层面,党内法规制度建设既要坚持党的建设政治性、针对性和实效性特质,又要秉持党的建设科学化、规范化和制度化体系,还要融入党的建设的各方面、全方位和全过程。

推动党内法规制度建设高质量发展

党内法规制度建设紧紧围绕党和国家工作大局推进,始终与党的建设和党的事业同向同行,是党治国理政的重要经验。为实现新时代新征程党的使命任务,更好发挥依规治党的政治引领和政治保障作用,在推进中国式现代化新征程中,必须着重围绕加强党对一切工作的领导、健全全面从严治党体系、推进法治中国建设来推动党内法规制度建设高质量发展。

全面从严治党背景下党内廉政法规体系构建:成就、问题与展望

党的十八大以来,在全面从严治党的战略背景下党中央逐渐构建了一套从治标走向治本的廉政法规体系,党的廉政法规体系构建显现出顶层设计和统筹规划一体推进、数量扩展和质量提高并驾齐驱、坚持重制定和抓执行一体发力等特征,对推动全面从严治党向纵深发展发挥了重要作用。但是,当前党内廉政法规体系仍存在结构失衡、执行力度不足、实施效能不彰、监督弱化等问题。未来仍需进一步完善党内廉政法规体系,统筹推进党内程序性法规与实体性法规的制度均衡,健全党内廉政法规执行的责任机制和监督配套机制,不断提升党内廉政法规制度体系的完善化、规范化和科学化水平。

新时代推进党内法规制度建设创新路径研究

自成立起,中国共产党对党内制度的建设就很重视,进入新的历史时期,以习近平同志为核心的党中央对加强党内法规体系建设提出了许多重要论断,使得党内法规制度体系建设卓有成效,不仅体现了党全面从严治党的决心,同时也进一步完善了党内法规制度体系,深化了对党的建设和长期执政内在规律的认识,为新时期加强党内法规制度建设,深化依规治党实践提供了根本遵循和行动指南。

新时代推进党内法规制度贯穿于党的政治建设研究

中国共产党成立百年来,不断深入推进党的自我革命与自我建设,这也成为党领导人民群众在百年历史长河中取得诸多成就的关键所在。根究党内法规制度贯穿于党的政治建设在总体要求、实践方向及重要原则方面的核心要义。并且,从党的先进性和纯洁性、党的全面领导、夯实党的政治建设方面深度考究和把握党内法规制度贯穿于党的政治建设的价值意蕴。在此基础上,围绕坚持集成联动、明确目标、执规必严的视角探讨推进党的政治建设的制度保障,扎实党的建设总体布局的关键一环。

界定、存在、塑造:党内法规伦理三论

党内法规伦理作用于规范党内法规运行的秩序和机制,是支撑党内法规得以存续和发展的理论基础,也是对中国共产党“是什么、要干什么”这个根本性问题在党内法规论域内的回应。作为实现伦理学与党内法规学统一的复杂范畴,需要将其置于类型判定与概念辨析的立体维度中加以界定,以具体解答“何为党内法规伦理”的研究困惑。党内法规伦理既是实践伦理、政治伦理、制度伦理三者的耦合共生,也同党内法规道德、党内法规价值、政党伦理、法伦理等相近概念有着明显界分。而任何伦理都不是凭空产生的,党内法规伦理也因具备伦理与党内法规的共相品格而得以存在,展示出十足的必然性与必要性。立足新时代,以党规之治的伦理建构实现对党内法规伦理的塑造,从形塑伦理价值、增强伦理能动性、标定伦理基准的三重维度践行党内法规伦理表达,是将党规智慧注入“中国共产党之治”的必然选择。

论生态环境党内法规体系的发展路径

我国已经初步形成生态环境党内法规体系,把握这一规范体系不能只着眼于其中的制度内容,应当从整体上把握它的体系构造。生态环境党内法规体系是由制度体系、实施体系、保障体系共同形成的系统,其中,制度体系主要由生态环境党内法规和党的规范性文件组成,实施体系主要由各级党组织和党员对制度体系的遵守行为和执行行为构成,保障体系主要由生态环境党内法规备案审查、规范解释、实施后评估等制度组成。由于发展程度不一,因此,生态环境党内法规体系需要分解为各个子体系分别完成优化发展:制度体系的发展需要围绕规范效力、“党政同责”和规范层级的转化展开;实施体系的发展需要以监督问责为目标分别完善、平衡制度遵守和制度执行的内容;保障体系的发展需要在一般性党内法规保障规定的基础上探索生态环境领域的制度优化路径。