地方党内规范性文件与地方性法规的冲突及解决

地方党内规范性文件与地方性法规的部分规定之间存在内容冲突的现象。这是当前党规与法律规范衔接协调不充分的直接体现。产生这一现象的主要原因在于涉及如下问题的相关规定不够清晰明确:地方性制度间冲突化解机制、地方党内规范性文件合法性审查标准和备案审查衔接机制。为高效化解两类地方性制度间的冲突,助推二者衔接协同,相关部门亟须在厘清二者关系的基础上,从确定行为规范和创新完善运转机制两方面出发,建立一套系统性冲突解决方案。该方案既要明确合法性审查的具体意涵、制度冲突化解的取舍规则以及冲突处理的具体方式,又应从事前统筹、事中控制和事后保障三个层面出发,建构和完善冲突解决的常态化辅助机制,规范化解决地方性制度间的冲突。

调适性治理:地方党内规范性文件备案审查的制度逻辑

地方党内规范性文件备案审查作为一项保障地方政策权力规范运作的党内监督制度形式,在强化中央政策统一性,推进国家治理现代化等方面扮演关键角色。本文尝试从中国政党国家治理的历史线索中提出一个“调适性治理”理论框架,用以分析与解释当前地方党内规范性文件备案审查过程中的一系列制度现象及其实践,包括由正式治理与非正式治理、常规治理与动员治理、技术治理与政治治理共同形塑的制度环境,以及它们之间的机制互动与深层次制度逻辑。调适性治理的稳定存在与机制生产既是法规部门组织结构及其所处制度环境,以及对环境不断适应与塑造的产物,也是法规部门保持工作灵活变通与政治能动,缓解治理紧张所导致的结果。这可以从工作通报、审查标准、指导案例、问题处理等制度调适过程得到具体呈现。然而,调适性治理在为地方党内规范性文件备案审查工作带来有效性的同时,也存在目标替代、制度变通、政治偏好、法治张力等制度局限。这为我们全面客观评价调适性治理的制度过程及其对地方党内规范性文件备案审查的影响提供了资源。

地方党内规范性文件制备机制的规范化研究

地方党内规范性文件是党内规范性文件的一种,与党内法规共同构成党内法规制度体系的核心,但又同党内法规、党的主张、党的纪律等概念存在本质区别。自2013年被称为"党内立法法"的《制定条例》与《备案规定》公布实施以来,地方党内规范性文件制备工作日益成为地方党内法规制度建设的重点,各地党委结合自身特点不断完善相关制度,但仍存在不尽完备之处,有待进一步的研究探讨。

完善地方党内规范性文件制定程序微探

在全面从严治党背景下,加强地方党内规范性文件的制定程序规范对加快构建内容协调、程序严密的党内法规体系有着重要意义。目前地方党内规范性文件的制定程序,有着制定主体与审查主体相同,审查批准通过环节与备案环节民主基础范围较小,备案程序和实施后评估机制不完善等问题。针对实际情况与问题,对地方党内规范性文件制定程序必须遵循程序原则与合法性审查制度,完善制定地方党内规范性文件的辅助支持机制,增强其审查阶段的民主性,建立完善评估机制。

地方党内法规:认知逻辑、制度结构与功能效用

在党内法规制度体系中,根据层级结构可将党内法规制度分为党章、中央党内法规、部委党内法规和地方党内法规。“地方党内法规”已具备较为明确的概念内涵、外延及特征。从其内部制度结构来看,地方党内法规可分为贯彻落实、配套完备的执行性法规和先行先试、积极探索的创制性法规两大类。由于地方党内法规在规范性方面的不足,导致其与地方规范性文件之间的边界不清。对此可通过“观形”和“辨质”判断制度文本的类型归属。在结构性、规范性和治理性方面,地方党内法规制度具有特点鲜明的功能效用,明确其在不同理解维度上的功用,对于推动党内法规制度体系高质量发展具有重要的理论和实践意义。