论善治理论在我国地方公共管理中的适用性——基于善治理论缺失的考察

自善治理论被引介到国内以来,针对其在中国地方公共管理中的适用性问题,学者们从不同的角度进行了探讨。但是,人们大都把目光集中在善治理论与我国国情的适配性上,而很少对善治理论本身进行深入的、批判性的反思。然而,一种理论是否适用于我国的地方公共管理,起决定作用的是理论本身的科学性与成熟性。善治理论在哲学基础、价值取向及对待官僚制的态度上都存在着一些偏误和不成熟之处,因此,如何科学地借鉴善治理论,成为在地方公共管理实践中所应特别加以关注的问题。

改革地方公共管理的权利路径:巴西的经验

巴西的“公共管理与公民权”项目于1996年建立,其目的是发现和宣传由巴西次国家级政府在服务供给上的创新行为。这些创新对巴西的公民权建设产生了直接的影响。本文根据巴西的经验初步分析了从“权利”的路向改革公共管理,扩大其他机构和公民社会参与的可能性。

整体治理背景下的法国地方财政制度改革

法国政府在整体治理的大背景下,进行了地方财政制度改革。通过开源节流、强化对地方公共开支的控制,动态评估地方直接税(主要是地产税)的税基、使之更为客观真实反映土地价值,完整补偿取消职业税的代价、保障地方政府事权与财权相一致,限制在同一税基之上的税收重叠、明确各级地方政府的主体税种。法国地方财政制度改革从较为微观的地方税制调整入手,以宪法和法律为根本保障推动地方财政自治,同时进行地方政府组织结构和政府职能等综合配套改革。对法国地方财政制度改革的得失进行检讨和总结,对于完善我国地方财政制度,推进地方财政自主法制保障建设具有一定的借鉴和参考意义。

完善我国地方公共预算管理的几点建议

针对中国地方公共预算管理存在的问题,我国应在把预算管理的重心放在支出上、注重对支出绩效的评估、加强税收管理、增强财政透明度、追求公众的回应性、实行跨年度预算规划、建立地方公共支出预算编制论证制度等方面寻求突破。