公安央地事权的法定与实践--日本警察法的启示

近代以来日本警察事权的央地界分,是在制度与实践、规范与需求的共鸣之中长期积累形成的,是一个法律规范与现实需要彼此呼应的渐进性过程,并非"毕其功于一役"。我国公安事权面临的现实问题主要有:法定事权不明导致央地垂直体系逻辑不清,影响中央事权的统筹指挥力量;事权实践空间存在但作用有限,基层负累频增;合作动力不足,平行事权衍生各自为战的横向壁垒。参考日本做法,建议扎实推进央地事权配置的法制化进程,强化事权法定;突出重点领域事权,做优中央事权的宏观统筹能力;从实际情况出发做强基层事权,进一步释放多层次事权的实践能力与空间。