土地利用规划地方分权化法律制度探析

我国现行土地利用规划制度由中央政府单一供给,导致规划的决策中心化,地方政府的利益诉求长期被漠视。在土地利用规划权日趋地方化的背景下,为了维护地方土地利用规划合理的自主权,中央政府应当在维护规划法制统一化的前提下,确认地方政府土地利用规划决策的主体地位,加强中央和地方互动,完善中央与地方规划权力的动态配置,以规范、整合地方的利益诉求。

日本教育行政地方分权化改革的背景及其评价

以民主化、地方自治和专门化为基本理念,战后日本对战前的中央教育集权体制进行了重组,使其教育行政体制开始由战前的中央集权型向地方分权型转化。但由于受重层管理的教育行政结构的制约,结果形成了日本所特有的在制度上是分权的而现实中则是集权的教育行政管理体制。不过,对教育行政进行地方分权化改革一直是日本公共教育管理改革的主要议题之一。从20世纪末开始,伴随着新的地方分权化改革,日本当前的公共教育管理改革的主要趋势就是实行教育行政地方分权化和学校的自主性、自律性改革。

当前日本教育行政地方分权改革面临的问题

伴随教育过程日益复杂化,教育制度设计面临诸多的变数,因此,评价一项教育制度改革成功与否,有必要基于动态的、客观的考察和分析。1998年以来,日本开始推进教育行政地方分权改革,由于受多种因素的制约,从改革最初的设定和改革的实际进展来看,当前日本教育行政地方分权改革进展缓慢,教育行政管理体制仍以集权型为主;法律制度建设和国家意志相结合,阻碍了教育自主性;受教育政治中立性原则的影响,居民参与缺乏法律保障。

激励相容与农业供给侧结构性改革的实施逻辑

经济新常态背景下,我国农业供给侧结构性改革是整体供给侧结构性改革的重要组成部分,也是农业可持续发展的根本出路。农业供给侧结构性改革命题的提出,源于我国现阶段农业发展出现了整体经济服务业化、要素投入去过密化、农民收入非农业化等若干特征。为了适应这些转变,农业供给侧结构性改革须以提高全要素生产率为核心,而这依赖于农业产品品质创新、产业结构创新、生产体系创新、经营方式创新、科技支撑创新、经营主体创新等多元化创新。农业发展的多元化创新本质上取决于不同参与者,尤其是微观经济主体和地方政府的激励相容,满足激励相容条件则要求政府-市场、中央政府-地方政府关系的持续调整。农业领域中这种"激励相容——多元化创新——全要素生产率提高——农业供给侧结构性改革"的依次影响机制,构成了我国实施农业发展政策的基本逻辑。