中国地方分税制:政策理论与效应——兼论地方债务风险的成因与防范

中国实施分税制后,部分地方政府实施了省市级与区县的地方分税制。至今理论界关于中国地方分税制存在着极大争议,认为中国地方政府债务风险加大,是因为实行分税制所致。本文认为,地方分税制与地方债务的扩大无因果关系。地方分税制作为中国分税制在地区的延伸与深化,是符合中国国情的财政制度。是创造"中国经济奇迹"的财政基础。文章阐述了地方分税制的财政联邦主义理论基础,进一步运用经济政策及原理论述了其合理性以及在实践中的积极效应,认为有必要在全国推广这一制度。

试论地方分税制的建设与完善

按照建设社会主义市场经济体制的要求，将宏观分税制和地方财政包干体制进行重新整合，建立地方分税制科学合理的制度结构，使其具有良好的社会功能和理想的效率，是重建地方分税制的使命。重建地方税收体系可以归结为主体税种选择与培植和地方税收立法权两个核心问题。

进一步完善我国地方分税制的四大问题

进一步完善我国地方分税制的四大问题周继良一、地方政府间事权和财权的划分研究从根本上讲，财政分配关系作为协调国民收入在各级经济主体之间利益分配的内在机制，存在着事权与财权统一的必然属性。这个属性也是分税制财政体制的内在要求和重要内涵。就地方分税制而言，...

限制和禁止开发区地方分税制的财政体制改革评述

一、限制开发区和禁止开发区概念与现状主体功能区划是指在对不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上,以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据,将国土空间划分为优化、重点、限制和禁止开发四类。根据全国主体功能区规划,限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、人口大规模集聚,经济条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。

再探地方分税制

沉寂了16年之后，分税制度再次萌生变数。 广东酝酿两年多的分税制改革终于在2011年年初出台，省和县市之间的主要税种分配关系由此前的“四六开”转为“五五开”。

地方分税制改革与地方税制的完善

为保证地方政府履行职能,完善地方税制、在省、县之间划分税收十分必要。省以下地方实行分税制应坚持有利于地方配置和公平分配、满足地方基本需要、地方征管成本最小和保证地方税收自主原则;主要内容包括:建立省、县两级分税制体系,调整税制结构,加强地方税制的资源配置和收入分配作用。

完善“省直管县”推进地方分税制改革

实践证明,1994年的分税制财政管理体制改革取得了良好效果,但仍存在一些问题,如地方分税制未建立。而地方分税制未能建立的重要原因之一是地方可分税种有限、地方财政层级过多。为减少地方财政层级,实施"省直管县"是比较好的选择,但目前"省直管县"改革仍存在配套改革不到位、市—县间财政关系未完全理顺等方面问题。本文认为应采取完善配套改革、建立单一的"县—省"财政关系等措施,完善"省直管县",推进地方分税制改革。

建立“地方分税制”目标模式的构想

建立“地方分税制”目标模式的构想黄发宪廖文一、确立“地方分税制”财政管理体制的原则我们认为确立“地方分税制”财政管理体制应遵循以下原则。１．总量平衡与结构优化原则。总量平衡即从我国实际国情出发，依据有计划按比例发展规律，按照“统筹兼顾、比例协调”的方...

重构中央和地方财政收入分配关系迫在眉睫

“营改增”以后，中央和地方的财政关系发生了变化，原属于地方的财政收入更多地成了中央财政收入，这样，在税制改革的基础上，调整中央和地方的收入分配关系，完善中央和地方分税制体制改革提到议事日程，甚至是迫在眉睫。

《地方财税体制改革研究》简评

中国财政经济出版社出版的《地方财税体制研究》一书，是江西财经大学校长史忠良教授主持的江西教委人文、社会科学重点课题的最终研究成果。该书分“理论与现实的考察”和“改革与未来的思考”上下两篇，从理论与实践、历史与逻辑相统一的角度深入研究了地方财税体制改革...

地方税体系建设浅探

一、对现行地方税体系建设的基本评价 建立并完善地方税体系是深化财政体制改革的需要,也是建立地方分税制新体制的客观前提。从国外情况看,实行分税制的国家,尽管税制结构不同,分税内容不同,但一般都有相对独立完整的地方税体系,收入划分明确,为地方政府履行其政治经济职能提供了相应的财力保证。我国的分税制下一步要向地方延伸,应该借鉴国外经验,建立较为完善的分税制地方财政体制。我认为,现行地方税体系建设有以下几个问题:

优化税权配置与地方经济均衡发展问题研究

税权配置反映着政府之间的财政关系,特别是税收收益权配置的直接结果决定着中央与地方、地方政府之间的财力配置格局,并通过政府对财力的运用影响经济的发展。一般来说,地方经济发展水平决定着地方政府的财力水平,而地方政府的财力配置制约着地方经济发展水平,二者呈现出相互作用、相互制约的关系。

我国地方政府债务管理的历史观照、现况解析及政策应对

地方政府举债融资具有必要性和可行性:城镇化和基础设施建设等带来财政收入难以满足的支出需求;独享或共享税和国有土地出让收入提供了财力保障。作为不允许地方政府破产的单一制国家,地方举债融资以中央政府信用作为隐性背书,中央管理地方融资发债行为十分必要。地方政府债务依次经历了"统收统支"下的无债时代、"分灶吃饭"下的再次开启时代和分税制下的增长和爆发时代。当前我国地方政府债务管理存在个别地区风险较大、违规变相举债仍然存在、地方债额度偏小、债券发行方式单一等方面的问题。本文从加快出台新预算法实施细则、细化和强化债务监管、清理违规担保和变相举债、加大专项债券品种的发行、完善预警和应急处置救助机制、适度扩大债务额度、借鉴缘故债丰富发行方式、加强地方政府信用评级体系建设、大力发展规范的PPP等方面提出了完善建议。

我国在改革中形成宏观调控体系

来自国家计委的信息表明:“八五”期间,属于我国宏观调控体系的财税、金融、外汇改革迈出决定性步伐,计划和价格体系改革也取得重大进展。我国社会主义市场经济的宏观调控体系初步形成。 ——财税体制改革 主要是实行中央与地方分税制,建立以增值税为主体的流转税制度,推行符合国际惯例的会计制度,改进和规范复式预算制度。

我国被征地农民社会保障问题的财政原因探析

被征地农民社会保障是保障被征地农民基本生活、维护其合法权益的有效举措之一。文章首先梳理了各省份保障模式、资金来源、保障对象、保障内容、缴费方式和保障待遇标准等政策,从中发现各省份存在通过政策的制定减少被征地农民社会保障支出的现象,并进一步探析了被征地农民社会保障政策与地方财政二者的关系,结果表明在财政收入充裕的省份,政府是愿意在被征地农民社会保障中大量投入资金的;而地方政府财权、事权的不平衡及中央对被征地农民社会保障的零财政投入是导致此现象的重要原因。

关于做好1995年地方财政工作的几点思考

关于做好１９９５年地方财政工作的几点思考财政部地方司司长姜永华全国预算会计研究会副会长在党中央、国务院的正确领导下，我国分税制财政管理体制自去年１月１日起实行。经过一年来的运行，财税改革取得了突破性进展，初步确立了新财税体制的基本框架，保证了新体制的...

关于企业税务管辖权问题之探讨

1994年我国对工商税制进行了全面改革,实行中央与地方分税制.这是建国以来规模范围最大的一次制度创新,也是对中央与地方之间利益格局的一次重大调整,引起了国内外各方面的广泛关注.现就实际工作中存在的由于税务管辖权不明晰而造成的一些矛盾作一简要分析.实行分税制,从一定意义上讲,改变了中央与地方的利益格局,特别是中央与地方之间的财政关系.作为国家税务局的各级征收管理机关,由于目前税法对于各类纳税人的税务管辖权没有明确的规定,加上各级地方政府的财政收入主要依靠税收收入,因此,税务机关为了扩大税源更好的完成任务,地方政府为了增加财政收入,某个具体的纳税究竟应有哪一个税务机关进行管理。

财税体制改革对银行信贷工作的影响及对策思考

目前,我国已开始执行新的财税制度,其主要内容是以增值税作为流转税的主要税种,统一所得税税率,实行中央和地方分税制,强化税收刚性,这一系列的改革内容牵动着社会各方利益的调整。因此,人们热切地关注着它给企业带来的影响,进而对银行信贷工作产生的“效应”。 由于这次财税体制改革是在国家财政和企业都面临着许多困难的环境下单项推进的,金融体制改革相对滞后,再加上新旧体制转换中的磨擦作用。