地方参与全国性事务的宪法解析

地方对全国性有关事务的参与,是地方政府通过法定或非法定方式实现自身利益的重要途径,是政治民主化的具体表现。民主的地方参与机制,对于建构科学、合理的纵向府际关系,具有重要意义。改革开放以来,中国地方对全国性有关事务的参与有所发展,制度化参与渠道增多,减轻了地方与中央非常态对立的危险,但中国地方对全国性有关事务的法定参与和非正式参与,仍显不够。按照健全民主制度、丰富民主形式的要求,应进一步加强地方对全国性有关事务的参与,建立中央与地方协商机制。

地方参与中央决策的法治建构——以整顿地方政府驻京办为例

地方政府驻京办事处构成了中央与地方关系中纵横交错的权力关系网络的极其关键性的结点,成为地方参与中央决策,尤其是影响中央转移支付决策的有效途径之一,亦成为中央与地方关系非法治化的表征。机构体制改革的目标之一是理顺中央与地方的关系,进行地方参与中央决策的制度建构,以地方制度和民主监督的新安排来取代中央的管理职能,即实现中央与地方关系的法治化。整顿规范"驻京办现象"势必推动中央与地方关系的法治化进程。

地方参与式预算的前景与挑战

公民广泛参与到公共预算过程当中,不仅有利于构建一个民主、高效、透明与责任政府,而且能够促进社会自我管理能力的成长,从而实现公民与政府相互学习、协同治理的新模式。本文在对参与式预算理论价值分析的基础上,针对参与式预算在我国扩展过程中所面临的困难及其对策进行了初步的分析与探讨。

委托第三方参与地方立法问题研究

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,并探索委托第三方起草法律法规草案的立法途径和方式。委托第三方参与地方立法具有必要性和可行性:现行地方立法工作机制存在不足,第三方参与地方立法具有专业性、中立性和群众性等优势。在委托第三方参与地方立法而产生的法律关系中,地方人大作为委托方应始终处于主导地位,受托方主要来自高等院校和科研机构、具备相关专业知识技能的社会组织和精通法律知识技能的社会组织,受托第三方应重视相关行政机关对地方立法的意见和建议,但可自主决定是否采纳。建议进一步加强地方立法机关的主导作用,构建受托第三方的竞争和管理机制,订立并严格遵守委托立法协议,通过财政保障第三方参与立法的经费。

社会力量参与地方高校应用型人才培养的思考——以安顺学院音乐学专业为例

随着国家引导高校转型教育方针的出台,在应用型人才培养、大众化教育、学生就业趋势等诸多因素的影响下社会力量参与高校人才培养势在必行。高校要坚持开门办学,充分发挥政府的主导力量,以中小学校优秀教育师资为依托,将文化事业单位、艺术培训机构、文化传媒公司等社会力量吸纳进来,参与人才培养方案的制定、特色课程建设、实践环节教学、专业创业教育、“双师型”教师培养等方面,只有这样才能真正培养出社会各界所需的音乐人才。

律师事务所参与地方立法的实践与经验——以《甘肃省招投标条例》立法后评估及修订为例

法律是治国之重器,良法是善治之前提,良法之治是法治社会的应有之态。为检验立法实效、提升立法质量,近年来立法后评估在地方立法实践中被广泛应用,一个显著的特征是专业的第三方开始逐步参与到立法活动中并扮演重要角色,律师事务所即其中之一。专业机构的参与既是民主立法、科学立法的体现,亦是提升立法质量、保证良法之治的重大创新举措。本文通过分析甘肃锐城律师事务所对《甘肃省招投标条例》的立法后评估工作,透视律师事务所在推动地方立法发展中所发挥的作用,并总结其参与地方立法的实践与经验。

房地产税立法中的地方自主空间

中央统一立法、允许地方参与,这是单一制国家房地产税立法的共识。目前,我国已经确定税收法定原则,统一立法成为既定前提。鉴于房地产税具有高度地方性,其立法又必须嵌入地方视角,纵向授权不可避免。这种模式既有来自宪法、立法法的支撑,也源自当前丰富的税收立法实践。而要保障其高效实施,需要在税收法定原则指导下,围绕被授权的事项、主体和权能,构建多元立体的机制;另一方面,还有必要为未来地方立法权的拓展预留空间。唯有如此,方可兼顾中央和地方利益,平衡地区差异,最大程度维护地方居民及公众的利益。

西方高校面向地方教学管理机制的构建及其启示

当今时代,高校的地方参与角色受到日益广泛的关注。作为知识型机构的高校不仅需要开展教学与研究,而且需要在其经济、社会和文化环境的发展中发挥积极作用,为地方发展做出应有贡献。高校能够在多大程度上发挥这一职能取决于高校各自的特点、高校所在地区和国家政策框架等多个条件。但最为重要的是,高校必须构建一种面向地方、参与地方的教学管理机制,才能充分发挥这一职能。本文就这一论题对西方高校面向地方教学管理机制的构建做了探析,并对我国教育行政部门和高校提出了若干建议。

清洁发展机制的地方法律政策支持

2005年至今,清洁发展机制(CDM)项目在我国获得了很大发展,但目前的国家管理体制也存在一定弊端:一方面地方难于参加到CDM项目的管理和实施机制当中,另一方面地方对CDM项目的发展又有合理需求。有必要改革这种中央管理机制,提供政策和法律制度支持,让地方参与到CDM的管理和运行机制中来,实现CDM项目的健康良性发展。

国内地方治理研究的热点议题和未来展望

地方治理是国家治理体系的重要组成部分。通过CiteSpace软件对CSSCI期刊论文进行计量分析,发现我国地方治理研究的主题有地方公民参与、地方治理现代化、地方政府与社会关系、地方治理变革实践四类。未来地方治理的研究应该聚焦于地方部门治理的精准化、地方间协作治理的常态化和中国地方治理经验的国际化。

实证视阈下地方人大主导立法机制完善研究

人大主导立法是我国立法制度所确立的一个极为重要的原则,2015年新《立法法》颁布实施以后,地方立法权扩容,地方人大在行使立法权的时候,仍然要坚持人大主导立法这一基本原则;贯彻落实这一原则,是对立法制度以及立法工作本位性的回归与坚持,地方立法权的完善,是实现基层社会治理能力和治理体系现代化的重要一环。鉴于地方立法的实际情况,要坚持地方人大主导立法原则,首先是坚持党领导立法的原则,其次是地方人大立法能力建设,最后是完善公众参与地方立法的相关机制。

中国农区特色文化产业乡镇形成机制研究——以民族乐器之乡堌阳镇为例

以民族乐器之乡河南省兰考县堌阳镇为例,从地方资源运用、地方参与、外界连结三个方面,分析了中国农区特色文化产业乡镇形成与发展的机理.发现在资源运用方面,合理运用兰考泡桐等地方资源是堌阳特色文化产业乡镇形成与发展的基础;在与外界连结方面,结合地方资源,引入合适的生产管理技术是其形成与壮大的关键;在地方参与方面,基于对家乡的认同与依恋,当地农户的自发性举动有利于堌阳特色文化产业的快速形成.同时,农区厚实的社会资本,有利于地方企业的合作与创新.而地方政府及行业协会的适时介入,则保证了堌阳特色文化产业的健康、持续发展.通过个案研究与理论对照还发现,与农区制造业专业镇和农业专业镇相比,农户与企业对地方资源的维护态度和利用程度、地方文化认同、文化产品销售渠道等,在农区特色文化产业乡镇演化过程中尤为重要.

集体林区天然林保护工程实施中的问题及建议

本研究在进行了实地调查的基础上,采用政策分析和利益相关者分析的方法,分析了天然林保护工程政策的执行过程、各级政府部门的职责和作用、天保工程的管理规程等问题,分析了天保工程在集体林区的实施状况,并提出了地方参与和分权管理等解决问题的建议。

大城市公共旅游码头布局规划方法探究——以上海市苏州河水上旅游码头布局规划为例

在上海建设世界著名旅游城市的背景下,为促进苏州河水上旅游功能的开发和进一步发挥苏州河水上航运功能,当下编制苏州河水上旅游码头布局规划非常必要。在学习国内外水上旅游码头规划先进经验和分析评估苏州河水上旅游现状情况的基础上,运用GIS分析等技术手段整合苏州河水域及两岸陆域各类资源,同时,在编制过程中通过协调各级政府及部门之间的关系,尽可能在政策实施之前避免相关矛盾,最终确定码头布局方案,并以单个码头图则的形式落实相关规划控制要求。

“城市病”、贫富分化与集权制的限度:资源分布格局的政治之维

当下中国现代化过程中出现的"城市病"、贫富分化、城乡差距、地域差距等"发展综合症",与权力的过度集中导致资源、利益和代价分配失衡密切相关。权力主导的资源分配机制、以权力等级为坐标的社会发展格局、权力与权利的失衡以及权利的不平等加上市场经济的内在局限,加剧了中国社会发展的不平衡。要化解"发展综合症"带来的困顿,必须构建横向的权力制约机制,推动参与型地方政府的建设,培育和完善公民社会。

政策实施和渔业资源管理：来自塞内加尔的教训

全球范围内的过度捕捞是对世界渔业可持续管理的威胁．人们在渔业补贴给鱼类资源储量的稳定性造成的影响问题上各执一词．为了满足人们对更多信息的需要，环境署支持开展项目，就实施一套保护措施推进塞内加尔渔业可持续管理问题进行研究．研究建议通过设立收费制度、划定捕捞区、地方参与等方式来限制捕捞．同时也建议提高现有规章制度的执行水平．

地方预算参与的法治进路

相对于预算法层面的制度缺失,预算参与在地方的法治化探索中呈现出丰富多元的发展格局,形成了预算决策参与、预算执行参与和预算问责参与三种法治进路。地方在自发进行制度创新方面显示出能动姿态,提供了完善预算参与法治建构、实现预算治理与预算民主理念的经验范本及具体途径。但是,地方预算参与法治进路也面临因外部制度障碍与自身局限带来的运行限度。要克服法治改革固有的路径依赖,扩展地方预算参与的制度经验,还面临诸多困境。在发挥地方驱动制度变迁的优势基础上,预算法应有针对性地进行自上而下的调整,克服预算参与的制度创新障碍、确立统一的预算参与权利依据并推广预算问责参与法治化。

基层立法联系点的理论探索与实践制度完善

2023年新修正的《立法法》第六条规定了立法应当坚持和发展全过程人民民主,尊重和保障人权,促进社会公平正义。在全过程人民民主理论孕育下催生了基层立法了联系点这一创新制度,完善基层立法联系点制度是完善全过程民主理论的保障。基层立法联系点设立之后可以有效起到广泛收集民意的作用,一头连接着国家立法机关一头连接着基层人民群众,通过法律专业人员将公众通俗易懂的生活语言转化成法律术语再提交给立法机关,这大大提高了立法建议意见的专业性,也相对提升了立法意见被采纳的成功率。

律师直接参与地方立法的路径

律师直接参与地方立法机制已经逐步成为我国地方立法的科学方式。律师直接参与地方立法可以有效凝聚民智,反映民情,有助于立法民主化水平的提高,同时律师的专业素养和实践经验也有益于立法科学化水平的提升,立法的发展与进步离不开律师的直接参与。当前,我国律师直接参与地方立法的途径有限,其在立法领域的功能和优势尚未得到有效发挥。面对目前的障碍和困境,地方立法机关应当提高对律师直接参与地方立法的认识,健全律师参与地方立法过程中的回应机制,完善律师有序参与地方立法的方式,以期充分发挥律师群体在地方立法领域的优势,裨益于我国立法事业的发展。