基于地方大型管理数据的城镇职工基本养老保险制度可持续性分析

在人口老龄化、经济增速放缓的背景下,我国基本养老保险制度的可持续性问题越来越受到政府和社会各界的关注。文本基于地方大型管理数据,在对城镇职工基本养老保险参保人群的就业、缴费和待遇领取等微观结构特征进行描述的基础上,构建养老金支付缺口精算模型。结果表明:在不改变当前政策参数的前提下,要实现制度在未来十年获得收支平衡非常困难。通过对养老金支付缺口来源的比较分析可以发现,政策扩面引起的二元费率差异,遵缴率水平、费基等参量变化都对支付缺口产生重要影响。未来的改革需在社会养老保险之终身收入平滑、长寿风险分散和社会再分配三个基本功能间作出选择,回归社会养老保险终身收入消费平滑的首要功能,注重参保者的权利义务关系,以实现制度的长期可持续。