地方官员政绩考核制度改革对企业投资效率的影响研究

本文基于多任务委托代理理论和锦标赛理论,以2013年中组部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》为切入点,研究了这项明确不再以GDP论英雄的地方官员政绩考核制度改革对实体企业投资效率的影响。实证发现,不再以GDP论英雄的地方官员政绩考核制度改革提高了企业投资效率。进一步研究发现,地方官员政绩考核制度改革的影响,在经济发展水平较低地区企业和国有企业中更为显著。而且地方官员政绩考核制度改革促进了企业研发投入的增加。本文的研究发现为评价地方官员政绩考核制度改革提供了实证证据,丰富了实体企业投资效率研究文献,也对中央政府评价和深入改革地方官员政绩考核制度提供了政策启示。

官员政绩考核制度存在投机和短视现象

目前，地方政府官员政绩考核的许多做法弊端明显，为什么许多官员还乐此不疲呢？笔者认为，这跟目前地方政府及官员的政治生态环境有明显关系。

政绩考核制度改革是个系统工程

党的十一届三中全会决定全党工作重点转移到以经济建设为中心上来,保证经济建设中心的政绩考核制度也随之建立。所谓竞争性地方政府,在某种程度上就是GDP优先战略指导下的地方经济竞赛。客观地说,GDP优先的政绩考核为中国持续高速的经济增长提供了坚强的组织保障。没有增长的发展是不可能的,同样没有发展的增长也是不可取的。

纠正“唯GDP论英雄”须改革政绩考核方法

唯有改革政绩考核方法，不再将GDP作为政绩考核的唯一标准，才可能促使地方政府与官员摒弃唯GDP至上思维，才会有利于纠正“唯国内生产总值用干部问题”.

我国城乡教育投入差距的起因与改革

从城乡差距比和城乡基尼系数的视角看,城乡教育财政投入差距尽管有起伏,但呈现下降态势。究其缘由,一方面,在当前的官僚政绩考核制度下,对地方官员而言,在有限任期内将大量资源投入短期效益不显著的教育,尤其是农村教育并非理性选择;另一方面,我国教育资源呈现等级式流动,教育资源基本上是沿着中央-省府—中心城市—县城—乡镇—农村不均匀地向下流动,强化了自上而下、从城市到乡村的教育投入等级差异。针对此种状况,我国需施行教育优先区政策与教育资源均衡配置制度的联动改革。

声音

“环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来。”

解决“注水统计”要改革官员选任

在数字出政绩、政绩出官员，并且统计部门人、财、物都受地方政府管理的现行体制下，地方政府“注水统计”现象不可能完全消除。

对土地财政与地方经济增长相关性的探讨

近些年来,之所以演化出"土地财政"这一具有非褒义的概念,是因为有着深刻的社会背景。这不仅有财政体制上的原因,也有城市自身扩张与政府官员政绩考核的原因。目前,土地财政在推动地方经济增长的过程中发挥了重要作用。实证分析表明,GDP虽不是土地性财政收入的Granger因,而GDP却是土地性财政收入的Granger果。地方经济增长过度依赖于土地财政,不仅会造成严重的不良后果,如威胁我国粮食安全、不利于和谐社会建设、加剧购房居民的负担等,而且也会扩大政府的寻租空间。为此,地方政府必须寻求摆脱经济增长对于土地财政依赖的路径选择,要转变经济增长观念、推进财政体制改革、充分发挥土地流转机制的作用、不断完善土地法规的相关内容等。

借鉴国际经验深化房地产税制改革

近年来，我国的房地产问题一直受到政府、民众、社会的广泛关注，尤其是城市商品房价格上涨很快，成为社会各界关注的热点。我国房地产市场所面临的投资性需求旺盛、供给结构不合理、房价不断攀升等一系列问题，除了地方政府政绩考核制度、财政分权制度、土地制度等方面的制约因素，以及房地产市场形成时间较短、行业自身管理能力有限等原因外，房地产税收制度不成熟也是一个重要成因。

褒贬不一的“超级中学”

“超级中学”对一些家长而言，是子女跻身一流高校的VIP通道；于地方政府来说，则是官员政绩的得意之作。不少有识之士认为，“超级中学”植根于应试教育的土壤，源于高分考生的保有量，维系于优质生源的流水线生产模式。在多元取材、个性发展越来越成为教育共识的今天，“超级中学”多少显得有点不合时宜，甚至成为中国基础教育改革和发展的滞点之一。