地方小切口立法的形式主义困境及其破解

地方小切口立法因应社会变革与转型,及时高效地回应地方治理的难点与痛点,突出强调了立法的实践品格,既实现了对地方治理需求的精准回应,又相应地提升了立法质量与实施效果。地方小切口立法契合问题导向式立法模式,具有选题小、内容细与结构精的形式特征,以及追求立法治理效能的价值目标,属于地方立法的一种特殊类型。当前地方小切口立法实践呈现出一种形式主义困境,在立法选题上表现为一种选题的随意性样态,在立法内容上制定一些存在争议的立法事项,在立法体例上以小切口立法之名行综合立法之实。地方小切口立法选题的精准化选择,应秉持审慎立法理念,确立社会自足性与政策自足性选题原则,并通过地方特色引领选题方向。地方小切口立法内容的精当化安排,应明确其立法事项的范围,确保其严守立法权边界,并可通过协同立法的方式消除立法内容的差异性问题。地方小切口立法体例的精简化设置,应遵循特定体例构造要求与条款设置方式,构造一种简约、清晰与可操作的规范体系模式。

地方“小切口”立法研究——以贵阳市全民健身立法为例

为贯彻健康中国行动文件精神,国家实施全民健身战略,贵阳市围绕“强省会”五年行动计划,结合了本市全民健身工作实际,于2022年3月30日出台《贵阳市推进全民健身规定》(以下简称《规定》),于同年5月1日起正式施行。《规定》共十七条,不分章节,条文精炼,通过全面健身”小切口“立法的方式,响应地方政府号召,扎实推进“一圈两场三改”工作,为促进贵阳市全民健身活动开展提供法律保障。本文拟以贵阳市全面健身“小切口”立法为例,将《规定》实施现状作为研究基础,分析地方“小切口”立法的相关概念、特点及模式困境,旨在提出地方“小切口”有效立法对策及建议。