我国地方居家养老服务条例评析与完善——基于22件法律文本的分析

当前我国诸多地方都出台了居家养老服务条例,梳理和对比分析了22件地方居家养老服务条例的基本框架、参与主体、服务内容、服务保障和监督管理措施等核心内容,发现这些地方立法中存在保障主体范围较窄、社会组织参与能力不足、居家老年人满意度较低等一系列问题。要解决这些问题,较为可行的手段是扩大老年人覆盖范围、出台培育社会组织能力的政策和建立居家老年人高效反馈机制等。

全国首部社区居家养老服务省级地方性法规出台——《山西省社区居家养老服务条例》解读

“老有所养”是每个家庭关切的“家事”,截至2021年底,山西省60岁及以上老年人口有672.09万人,占常住人口的19.31%,人口老龄化呈现基数大、增速快、高龄化的发展趋势。山西省积极应对人口老龄化现状,立足山西养老服务实际,认真研究养老服务新形势新任务,不断加强顶层设计,进一步以法制方式保障老有所养。2022年9月28日,《山西省社区居家养老服务条例》(以下简称《条例》)审议通过,于2023年1月1日起施行。该《条例》是全国第一部针对社区居家养老服务的省级地方性法规,标志着山西省社区居家养老服务工作迈入法治化治理新起点。

《北京市居家养老服务条例》的实施初探

2015年1月29日,北京市第十四届人民代表大会第三次会议通过了《北京市居家养老服务条例》(以下简称《条例》),围绕《条例》的实施情况我们进行了一次调查。结果显示,居家养老的形式的确广受欢迎,但《条例》的"知名度"不高,居家养老服务体系基本形成。《条例》实施中存在认识不够到位,居家养老服务体系发展不平衡,居家养老服务的信息化程度不够高等问题。为此,应加强宣传,平衡发展居家养老服务体系的各项内容,将子女的赡养义务和居家养老服务齐头并进,构建高效的信息网络平台,努力调动公民的民主自治积极性,广泛运用志愿者服务,探索建立为老年人志愿服务时间储蓄和激励机制,发展社区家庭医生式服务,积极开展政策性长期护理保险试点。

论社区居家养老服务中地方政府行为的优化

社区居家养老服务具有福利性、市场性与社会性,这些属性决定了社区居家养老服务的发展,既需要地方政府的管理与支持,又需要市场力量的孵化与培育,还需要社会组织的积极介入。目前,由于市场机制不够完善,政府职能转变相对滞后,一些地方在推进社区居家养老服务的过程中,存在思想认识不到位、微观干预比较多、部门间协调不够和监督管理不完善等行为偏差。地方政府只有减少微观干预,逐步从具体事务中淡出,转而致力于宏观规划与管理、政策支持与引导,才能实现社区居家养老服务的健康持续发展。

北京市民政局关于印发《北京市街道(乡镇)区域养老服务中心建设管理指引(试行)》的通知 京民养老发〔2024〕21号

各区民政局,北京经济技术开发区社会事业局:现将《北京市街道(乡镇)区域养老服务中心建设管理指引(试行)》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2024年3月21日北京市街道(乡镇)区域养老服务中心建设管理指引(试行)为推进街道(乡镇)区域养老服务中心规范化、标准化建设,进一步完善三级居家社区养老服务网络,提升本市居家社区养老服务质量和水平,根据《北京市居家养老服务条例》、《关于完善北京市养老服务体系的实施意见》(京政办发〔2023〕25号)、《北京市居家养老服务网络建设工作方案》(京民养老发〔2023〕292号)等文件,制定本指引。

北京市民政局关于印发《北京市社区养老服务驿站星级评定管理办法》的通知 京民养老发〔2024〕14号

各区民政局,北京经济技术开发区社会事业局:现将《北京市社区养老服务驿站星级评定管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。2024年3月12日北京市社区养老服务驿站星级评定管理办法第一章总则第一条为进一步完善全市社区养老服务驿站星级评定工作,全面提升服务质量,根据《北京市居家养老服务条例》《北京市社区养老服务驿站管理办法(试行)》,制定本办法。

地方政府购买社区居家养老服务监督与评估——基于广州、宁波的个案

中国已进入高龄化社会,对养老服务的需求增大。城市社区居家养老服务水平低,质量不高。随着城市社区居家养老服务的发展,一些地区开始探索提升服务质量,介绍广州、宁波两地在对服务过程监督、服务结果评估方面做的尝试,分析两地政策的共同点和存在的问题,为城市社区居家养老服务的发展提供借鉴。

上海市地方标准《社区居家养老服务规范》解读

上海日益加快的人口老龄化、高龄化,导致生活照料、医疗康复和精神慰藉等方面需求的激增。2009年,上海市质量技术监督局会同上海市民政局等部门,针对上海人口老龄化、高龄化进程的加快和家庭小型化的发展趋势,以及老年人在生活照料、康复护理和精神慰藉等方面服务需求快速增长的实际,制定出台了上海市地方标准《社区居家养老服务规范》。该标准为推荐性地方标准,也是我国有关社区居家养老服务的第一个地方标准,2009年9月通过专家审定,2010年2月1日起正式实施。

苏州居家养老服务条例1月1日起实施

《苏州市居家养老服务条例》（以下简称《条例》）于1月1日起正式施行，这是首部由人大常委会主导并牵头起草的地方性法规。《条例》规定，新建住宅区社区居家养老服务设施，每百户不少于三十平方米；对每户每月三小时的免费生活照料服务对象从84周岁的户籍居家老年人扩大到80周岁：日间照料中心的运营补贴从每年2万元提高到最高每年5万元；子女不履行抚养义务记人个人信用档案等内容。

《关于贯彻落实<宁波市居家养老服务条例>的实施意见》政策解读

一、起草背景党的十九大提出'积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境'战略要求。市委、市政府高度重视人口老龄化发展,把老年人对美好生活的向往作为工作目标,颁布了《宁波市居家养老服务条例》(以下简称《条件》),将于2018年10月1日起实施,制定贯彻落实《条例》的《实施意见》十分必要。一是应对人口老龄化的需要。截至2017年底,全市60周岁及以上户籍老人达145万,占户籍总人口的24.3%。高出全国7个百分点,高出全省2.5个百分点。到2020将超过25%;到2025年将占1/3。

《北京居家养老服务条例》于今年5月1日起施行

5月起，《北京市居家养老服务条例实施办法》（以下简称条例）正式实施，该《条例》表明：北京将南政府来对需求进行评级、评估，为家政等多个老年人需求集中的服务行业确定专业化的流程标准。同时《条例》中为居家养老服务确定了几方面的服务种类，包括社区老年餐桌、定点餐饮等用餐服务；医疗、护理、康复等卫生医疗服务；利用社区托老所等设施为老年人提供日间照料服务等，又为各部门、各级政府确定了所肩负的职责。

地方政府购买居家养老服务的质量监管与优化研究

根据2021年5月公布的第七次全国人口普查公报,全国60周岁及以上老年人口26402万人,占总人口的18.70%,人口老龄化程度进一步加深。[1]随后,中共中央在“十四五”规划《建议》中提出,“实施积极应对人口老龄化的国家战略”。随着我国社会老龄化的不断加深,传统的养老机构因为床位有限以及传统养老观念等影响并不能单方面解决中国现阶段的养老需求,居家养老服务由此应运而生。在我国,地方政府是居家养老服务的主要购买者,居家养老服务因其准公共产品的属性,政府作为主导,除去财政支持以外,政府监督职能的发挥更是居家养老服务在实际实施过程中质量保证的关键。然而,政府购买居家养老服务具体实施时质量的监管、监管存在的问题以及监管的优化等却少有研究。本文就现阶段地方政府购买居家养老服务的质量监管存在问题并且依据对徐州市S县开展居家养老服务的情况展开分析研究。

关于《福州市居家养老服务条例》的说明——2021年10月20日在福建省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受福州市人大常委会委托,现就《福州市居家养老服务条例》(以下简称《条例》)作如下说明。一、制定法规的必要性福州市现有60周岁以上老年人口131。46万,占全市户籍人口的19。44%,每5个福州人中就有1个老年人;预计"十四五"期间,老年人口将突破150万人,步入中度老龄化社会。为积极应对老龄化趋势.

福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市居家养老服务条例》的决定

福州市人民代表大会常务委员会公告[十五届]第三十九号《福州市居家养老服务条例》已于2021年8月27日经福州市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过,于2021年10月22日经福建省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准,现予公布,自2022年1月1日起施行。

地方高校参与社区养老服务的模式研究——以杭州市为例

随着我国人口老龄化步伐的加快,养老问题日益凸显。杭州市是我国较早进入老龄化阶段的城市,对养老提出了新的要求,探讨地方高校参与社区居家养老的模式及实现的途径是解决此课题的一个新的方向。

依法推进江苏养老服务业健康发展——《江苏省养老服务条例》解读

2015年12月4日,江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《江苏省养老服务条例》（以下简称《条例》）,2016年3月1日起施行,这是江苏省首部由省人大通过的社会养老服务地方性法规。

北京经济技术开发区管理委员会关于印发《北京经济技术开发区养老助餐服务实施细则(试行)》的通知(京技管〔2022〕161号)

工委、管委会各机构,各街道:经管委会同意,现将《北京经济技术开发区养老助餐服务实施细则(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。2022年12月30日北京经济技术开发区养老助餐服务实施细则(试行)第一章总则第一条为进一步提升北京经济技术开发区(以下简称经开区)养老助餐服务保障水平,解决老年人用餐不便问题,规范养老助餐服务管理,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《北京市居家养老服务条例》《关于加快推进养老服务发展的实施方案》《关于提升北京市养老助餐服务管理水平的实施意见》等文件精神,结合经开区实际,制定本细则。

地方两会政府工作报告物业管理相关内容摘录

近日,各地方人民代表大会和人民政治协商会议召开期间发布的政府工作报告受到广泛关注。通过梳理发现,物业服务、社区治理、居家养老等成为多个省市2024年重点工作之一。北京市政府工作报告:计划建成100个群众满意的物业服务示范项目。创建生活垃圾分类示范居住小区(村)1200个。

全国首部居家养老地方法规 家庭养老迈出实质一步

养老问题一直是近些年来的热点问题。人民日报就曾经评论认为,居家养老是适合中国国情的养老方式。但是相关的法律法规还不是很完善。因此,当中国第一部居家养老服务的地方法规正式出台的消息公布时,引发了媒体和百姓的密切关注。

PPP模式在社区养老服务中的应用研究

我国已跑步进入老龄化社会。老龄人口基数大，增速快，高龄化显著。养老需求群体庞大，居家养老、社区养老、机构养老构成我国养老形式的三大类别。其中，社区养老服务将发挥越来越重要的作用。PPP模式参与社区养老服务建设，一方面能够为大多数老年人提供高效、品质的社区养老服务，另一方面能够解决地方政府养老服务供给难题。