论地方性法规的空间效力

地方性法规的空间效力是指地方性法规在什么空间范围内具有法律效力。地方性法规的空间效力可以分为“整体效力”“局部效力”“特定效力”和“区外效力”四种形式,其中“区外效力”是地方性法规的空间效力最鲜明的效力特征。我国现行宪法、立法法和有关法律并没有确立地方性法规的一般性空间效力,只是对“局部效力”和“特定效力”在制度上加以明确,对于地方性法规在“本行政区域”之外是否具有法律效力没有作出禁止性规定。从经济特区法规、自治条例和单行条例的立法程序来看,都不能作出否定地方性法规所具有的“区外效力”的结论。地方性法规的“区外效力”在横向和纵向两个方面进行效力延伸,横向空间效力是指地方性法规在其他行政区域的法律效力,纵向空间效力是指地方性法规能否约束中央层面的执法和司法审判机构。根据中国法的“域外适用”理论和政策要求,在确保地方性法规的合宪性、合法性前提下,地方性法规的“区外效力”应当得到制度的肯定和支持。

论地方性法规补充设定行政处罚制度的具体适用——以北京市45部地方性法规为分析样本

2021年修订的《行政处罚法》首次突破了地方性法规设定行政处罚的原有模式,赋予了地方性法规补充设定行政处罚的权力,彰显了中央与地方分权理论的实践价值,切实弥补了上位法的立法空白,是发挥地方积极性的与时俱进的一项全新举措。立足具体立法实践,以北京市颁布生效的45部地方性法规为研究样本,从行政处罚补充设定的数量、行政处罚补充设定的集中领域、行政处罚补充设定的种类等多个角度对当前补充设定处罚制度进行实践考察,尝试性提出制度完善建议:一方面,厘定地方性法规补充设定行政处罚的适用空间;另一方面,完善地方性法规行政处罚补充设定的制度框架。

关于《<福建省村集体财务管理条例><福建省土地监察条例>两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》初步审查的报告——2024年3月26日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2023年9月1日,十四届全国人大常委会第五次会议审议通过新修订的行政复议法,自2024年1月1日起施行。为维护法制统一,确保新修订的行政复议法全面有效实施,按照全国人大常委会要求,我省组织开展了地方性法规和规范性文件涉及行政复议专项清理工作。

地方性法规立法后评估方法探析

地方性法规立法后评估是地方立法工作的重要组成部分,是地方立法程序中不可或缺的重要环节。我国地方性法规立法后评估尚处于初级阶段,对相关评估程序和评估要素的梳理还不够全面系统,未形成统一完整的地方性法规立法后评估模式。从评估准备、评估实践和评估结果转化三个方面归纳总结地方性法规立法后评估方法的一般性规律,为我国构建科学民主、高效有序、程序合法的地方性法规立法后评估模式提供借鉴。

地方性法规增设行政处罚的规范基础

法律、行政法规对某一抽象事项已有规定时,地方性法规就具体事项增设行政处罚,包括完整增设与补充增设两种类型。对之进行合法性判断时,应根据地方性法规的规范效力推定立法行为合法,采取合法性推定的教义学方法。《立法法》第82条第1款第2项与《行政处罚法》第12条第1款共同构成地方性法规增设行政处罚的授权基础。《行政处罚法》第12条第3款无法支持地方性法规完整增设行政处罚,也不构成对地方性法规补充增设行政处罚的独立授权。地方性法规增设行政处罚,在不违反消极限制的同时,还应符合积极要件。地方性事务标准是地方性法规增设行政处罚的唯一积极要件,可从纵、横两个维度展开,区分为治理对象特殊性、区域特征差异性与治理能力差异性三个子标准。

历史城区整体保护的法律制度设计初探--以40部名城地方性法规为例

历史城区凸显了历史文化名城的历史价值和城市文脉,是历史文化名城整体保护的关键。然而,目前历史城区法律制度缺失,保护管理机制尚不健全,导致诸多名城存在重视街区、忽视城区现象,不符合当前历史文化名城整体保护新理念新要求。以40座国家历史文化名城保护条例为样本,通过梳理分析各地条例中关于历史城区的相关条款,提炼历史城区整体保护的关键制度,提出立法建议,以期为历史城区相关立法工作提供参考。

档案开放中的个人信息保护——基于六部省级档案地方性法规的分析

随着信息化技术的广泛应用,档案开放中的个人信息面临更多被侵害的风险,有必要对档案开放涉及的个人信息给予立法保护。论文通过对新《档案法》颁布后进行修订(正)的六部省级档案地方性法规进行文本分析,梳理了新修订(正)的省级档案地方性法规对个人信息保护的方式,分析了省级档案地方性法规对个人信息保护的不足,并提出相应的完善建议,以期为其他省级档案地方性法规的修改提供立法经验。

地方性法规设定行政强制措施种类的困境及出路

行政强制措施是重要的行政手段,现行法上规定地方性法规仅可以设定查封、扣押的行政强制措施,并不合理。这种做法不仅不符合比例原则,而且也导致地方立法没有抓手,影响行政许可、行政处罚的实施。扩张地方性法规的行政强制措施种类设定权具有正当性,违背控权论、破坏法制统一、违反法律保留原则等质疑均无法构成反对地方性法规立法权扩张的决定性理由。从强制对象和强制程度两个维度进行考察可以发现,地方性法规不得针对公民人身权和法律保留的财产权设定行政强制措施。对于其他财产权,地方性法规不得设定破坏或者消灭公民财产以及直接导致财产所有权转移的行政强制措施,但是可以设定完全限制或者部分限制公民对财产的占有、使用、收益、处分的行政强制措施。地方性法规设定行政强制措施种类应当受到立法事项、比例原则、立法程序和事后监督等方面的限制。

论地方性法规设定特种行业择业限制措施的宪法边界——以“特种行业终身禁业案”为中心

“职业选择”属于宪法上职业自由的保护范围,地方性法规规定择业限制措施以及设定择业限制措施的时限需要结合职业自由的限制形态和限制强度进行精细化考量。在“特种行业终身禁业案”中,地方性法规设定特种行业择业限制措施的规范要求有待学理回应。职业自由在限制形态上可以区分为择业限制(职业选择限制)和从业限制(职业活动限制),终身禁业属于基于客观要件的择业限制措施。地方性法规能够设置择业限制措施的特种行业范围不限于需要前置性审批的旅馆业和公章刻制业。在形式合宪性审查层面,地方性法规规定终身禁业措施未超出地方性法规立法权限,符合《行政处罚法》对择业限制措施采取的“分级化法规范保留”的要求;在实质合宪性审查层面,地方性法规规定终身禁业措施在限制效果上类似于设置职业资格准入门槛,无法通过比例原则中的必要性和适当性原则检验。特种行业治安管理立法应当具有尊重基本权利宪法地位的方法自觉,基于不同行业的特点和规模,完成特种行业制度的合宪性调整。

地方性法规规章的英译策略研究

加强地方性法规规章的翻译工作,可提升对外开放水平,更好地保护国内外人民的利益及维护社会秩序。我国地方性法规规章属于规范性法律文本。汉语法律文本具有自身的语言特点,而英语法律文本也有其特有的语言特征,译者既要充分理解法律文本原文的内容和语言特征,也要理解目标语的语言特征,才能更好地实现从源语向目标语准确转换的过程。翻译目的论是现代重要的翻译理论,在目的论指导下,运用省译、增译、直译、词类转换、语态转换等翻译技巧,可以提高地方性法规规章的翻译质量。

从河南省域文明行为地方性法规看文明行为培育和促进

党的二十大报告强调,提高全社会文明程度,提高人民水准和文明素养。文明行为的培育和促进工作体现着全社会文明程度的发展与提高。本文以河南省及所属18个省辖市关于文明行为培育和促进的地方性法规的法律文本为研究对象,通过对法治规范的研究探讨河南省推进文明行为培育和促进的法治途径。从施行时间、结构和内容等三个方面对河南省及各省辖市文明行为培育和促进的地方性法规进行分析,发现以文明行为的立法工作推进文明行为培育和促进的规律性认识,践行社会主义核心价值观,引导和推动公民树立文明观念,促进文明行为养成,提升社会文明程度。

“三进三入”推动地方性法规落地见效

习近平总书记指出:“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。”地方性法规作为国家立法的延伸和补充,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,其有效实施对于促进地方经济社会发展、提升地方依法治理能力和水平具有重要作用。近年来,宿迁市人大常委会坚持立法与实施并重,全面推动地方性法规进单位、进校园、进社区、入执法、入监察、入司法,以“三进三入”写好立法“后半篇文章”,为宿迁现代化建设提供有力法治保障。

关于《两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》审议结果的报告——2024年3月27日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2024年3月26日,省十四届人大常委会第九次会议对《<福建省村集体财务管理条例><福建省土地监察条例>两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》(以下简称修正案草案)进行了分组审议,常委会组成人员认为,为确保新修订的行政复议法全面有效实施,更好发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用,对两项法规中与上位法不一致的内容进行修改,是十分必要的。

关于《<福建省村集体财务管理条例><福建省土地监察条例>两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》的说明——2024年3月26日在福建省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受福建省人民政府委托,现就《<福建省村集体财务管理条例><福建省土地监察条例>两项涉及行政复议的地方性法规修正案(草案)》作如下说明:一、《福建省村集体财务管理条例》的修改内容第三十七条与新修订的《中华人民共和国行政复议法》第二十四条行政复议管辖内容相冲突.

全国首都数字贸易领域的地方性法规--《杭州市数字贸易促进条例》

2024年1月,杭州市人大会议通过《杭州市数字贸易促进条例》,这是全国首部数字贸易领域的地方性法规,在国内创下多个首次,包括首次明确数字贸易的法定概念、范围和业态模式:首次明确地方立法机关可以推动制定和实施数据跨境流动的规则;首次明确政府各部门在促进数字贸易发展中的职责,为通过地方立法促进数字贸易发展提供了杭州方案。

沧州市养老服务地方性法规完善建议研究

社会经济发展也伴生着许多社会困扰,其中老年人的养老保障就是当今时代所特殊的一个重要问题。目前我国社会已进入老龄化阶段,老年人的数量正在逐年增多,这也给我国带来了一系列的压力与挑战,尤其是养老服务,已影响社会发展与进步的重要。而健全养老服务方面的各类法规是应对老龄化问题的重要途径。基于此,本文对如何完善沧州市养老服务地方性法规进行了深入的研究。

关于《北京市人民代表大会常务委员会关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《北京市人民代表大会常务委员会关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》的说明——2024年3月28日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受主任会议的委托,就《关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》,作以下说明。2023年9月1日,《中华人民共和国行政复议法》修订通过。按照全国人大常委会《关于开展涉及行政复议法的地方性法规经济特区法规及有关决议决定集中清理的通知》要求、《关于完善和加强备案审查制度的决定》精神.

关于《北京市人民代表大会常务委员会关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《北京市人民代表大会常务委员会关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》的说明——2024年3月28日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受主任会议的委托,就《关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》,作以下说明。2023年9月1日,《中华人民共和国行政复议法》修订通过。按照全国人大常委会《关于开展涉及行政复议法的地方性法规经济特区法规及有关决议决定集中清理的通知》要求、《关于完善和加强备案审查制度的决定》精神.

北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市机动车停车条例》等二部地方性法规的决定

北京市人民代表大会常务委员会公告〔十六届〕第16号《北京市人民代表大会常务委员会关于修改等二部地方性法规的决定》已由北京市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议于2024年3月29日通过,现予公布,自公布之日起施行。

北京市人民代表大会法制委员会关于《北京市人民代表大会常务委员会关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《北京市人民代表大会常务委员会关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》审议结果的报告——2024年3月29日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:2024年3月28日,市十六届人大常委会第九次会议对市人大常委会主任会议提出的《关于废止<北京市行政性事业性收费管理条例>的决定(草案)》和《关于修改<北京市机动车停车条例>等二部地方性法规的决定(草案)》进行了审议。常委会组成人员没有提出新的修改意见。