政府生态治理、地方政府核心行动者与政治锦标赛

市场机制的内在机制失灵与公民社会的自组织困境凸现了政府生态治理的主体角色。然而,以往对政府生态治理意愿与效能的塑造路径局限于政府组织层面的理念、体制与机制上。这实质上是传统西方组织理论囿于组织结构研究视角的逻辑作用结果。事实上,政府生态治理过程无法回避政府体制中的核心行动者,即地方政府核心行动者,其意愿与行为将直接影响政府生态治理的政策走向与政策效能。通过政治锦标赛模式,塑造地方政府核心行动者的生态治理意愿与合理生态治理行为,从而有效保障政府生态治理的持续性绩效。

经济特区治理困境的内生性:地方政府核心行动者的动力衰竭

改革开放以来,基于中央政府选择性试验模式下的渐进式体制变革,释放诸多发展元素的动能,有效促成了经济领域的巨大成就。经济特区作为渐进式体制转轨的活性载体,或者说中央政府改革政策选择的"试验田",发挥了不可或缺的导引作用。然而,近年来,经济特区治理困境逐步显现,表征多种多样,集中表现在政策、体制和功能三个层面。地方政府核心行动者动力衰竭是经济特区治理困境生成的内生性因素。基于心理契约违背模型,分析地方政府核心行动者动力衰竭的成因,表明了通过制度规引与愿景管理实现对地方政府核心行动者心理契约违背的防范的必要性。

地方政府核心行动者的行为动机与行为模式研究——以农村建设用地整理政策执行为例

农村建设用地整理是我国解决人地矛盾、提高土地集约化利用的一项重要政策举措。地方官员作为地方政府核心行动者,在执行农村建设用地整理政策过程中生动地演绎了逐利的萌动。根据官僚经济理论,地方政府核心行动者具有政治、经济和社会三种行为动机,并存在四种不同的行为博弈模式。为推动博弈模式的转变与优化,需要加强制度建设,推动官员"去人格化"塑造;加大执法力度,提高执法监督效能;推动信息公开,加强民主监督。

论地方政府竞争的实践逻辑与规塑路径——基于地方政府核心行动者的分析视域

在既有权力配置结构中,地方核心行动者主导着地方政府的利益视角和政策选择。30年分权式改革的制度变迁路径,通过财政分权和行政集权的渐进方式,实现了地方政府核心行动者对治理利益的整合,但同时却留下了公众对政策过程的"软约束"和地方政府竞争中的"政绩标尺化"及其普遍泛化和异化的惯性。为此,既需要建构"治理驱动型民主"、引导社会诉求有序进入政策议程,又需要建构科学化的官员考核指标体系,以激活官员治理体系中的制度存量并持续孕育增量,从而有效规塑地方政府竞争并循序实现地方善治。

地方政府碳达峰行动方案政策注意力配置研究——基于31省(自治区、直辖市)政策文本的分析

实现碳达峰是新时代经济社会高质量的重要战略目标。基于注意力配置视角,构建碳达峰战略管理三角作用框架,对我国31省(自治区、直辖市)2020-2023年121份碳达峰行动方案进行文本量化分析,从政策对象、政策主体、政策工具三大维度分析各地碳达峰行动方案政策注意力配置现状、特征及其治理逻辑。研究发现:在政策对象上,政策注意力配置呈现“重工业生产、轻农业发展”的配置格局;在政策主体上,表现出政府主导、主体间作用发挥不均衡的配置特征;在政策工具上,政策工具的运用存在选择偏好以及内部结构注意力配置的不对称性。进一步分析可以发现,地方政府的政策注意力配置呈现出外部绩效考核压力下的注意力竞争、内生发展动力驱动下的学习借鉴,以及内外部动力互动作用下实现自主创新的治理逻辑。完善我国地方政府碳达峰政策体系需突出政策对象的区域针对性和差异性、提高政策主体的参与性和联动性、增强政策工具间的协调性和融合性。

地方政府践行关键核心技术攻关新型举国体制困境与突破

推进关键核心技术攻关是一项系统工程,需要地方政府的宏观指导与统筹,加快践行新型举国体制。当前,东莞市在践行新型举国体制过程中已取得有效进展,但仍存在一些突出问题,本文就此提出破解策略。

地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑--来自副省级城市政府年度工作报告(2002--2011)的经验证据

以2002—2011年副省级城市政府年度工作报告为载体进行地方官员政治承诺可信度及其行动逻辑的研究,结果显示:在地方官员政治承诺行为中承诺主题的趋同性和承诺可信度的异质性并存,这揭示了政府年度工作报告政策议程设置的相对封闭性和地方官员政治承诺行为的选择性应付策略。研究还发现:副省级城市政府年度工作报告也存在明显的"报喜不报忧"和"好消息及时报"现象;以及处于不同年龄段的地方官员在其政治承诺行为中超额承诺率和超额完成率显示出独特的变化轨迹与内在逻辑。这些发现有助于加深人们对于地方官员的晋升锦标赛行为特征及其边界的理解,并为进一步验证和充实地方官员趋中行为理论提供了经验证据。

地方治理中的核心行动者

改革开放30多年来,地方核心行动者的个人魅力构成了地方治理创新的点睛之笔,成为实践中制度变迁和经济社会发展的支配力量。中国的现代化进程集中表现为全国靠地方创新、地方创新看地方核心行动者能量这一模式,地方核心行动者影响了改革开放的进度,丰富了渐进式改革的行为方式。但是,个体推动整体发展的逻辑值得反思。如何明确地方核心行动者的价值,使个人优势最终让位于整体优势与制度优越,并实现规范化与法治化,将成为地方治理走向成熟的关键。

地方政府“双一流”建设的行动逻辑——基于地方政府“双一流”建设实施方案的分析

地方政府"双一流"建设的行动逻辑反映在他们的"双一流"建设实施方案中。"大学作为服务站"是推进"双一流"建设的逻辑起点,体现了地方政府对于大学的现实主义态度,具有实质合理性。地方政府以数量化的目标定位作为"双一流"建设的行动坐标,寄希望于通过大学和学科的排行榜来引导及规范"双一流"建设,体现了形式合理性。在"双一流"建设的行动路径上,地方政府基本选择了本土化的制度创新作为突破口,以创新制度安排来优化资源配置。但是,行动坐标和逻辑起点之间存在形式合理性与实质合理性的冲突,这将会影响制度创新的方向和绩效,最终影响中国特色的"双一流"建设。

重叠利益行动者:市场化进程中地方政府的行为模式

现有关于地方政府行为模式的几种理解,相互之间难以兼容,也难以解释看似矛盾的地方政府行为。本研究提出重叠利益行动者模式,认为:地方政府多样化的行为表现,源自于其行为的利益归属区间的不同,地方政府在政府利益与其它利益重叠形成的复杂区间中进行巧妙的规避选择,一般会优先采取利益高度重合区的举措,积极推动多重利益区的行动,有时也会强力推动政府单独利益区的行为。根据利益重叠情况采取相应的行为策略,是地方政府广泛存在的一种行为方式,这种行为策略也导致了政府既有所作为又难以高效进行社会治理。文章以劳动关系领域的地方政府行为为例,对此进行了阐释。

制度变迁中的地方核心行动者及其行动空间

在制度转型环境中,制度变迁内在的波动性、软约束性及非耦合性从不同逻辑维度影响着地方核心行动者的行动空间。作为制度建构与解构的中轴,地方核心行动者在制度变迁过程中依靠自己的主观能动性,既选择、建构着制度,又逾越、破坏着制度。以纵向规范央地关系、横向建立权力制衡机制及夯实公民社会根基三个维度,建立科学有效的权力制约和协调机制,强化对地方核心行动者制度环境约束,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

地方政府教育政策转移的动力机制、问题类型与行动策略

对地方政府教育政策转移进行深入的学理探讨与研究,对目前我国各地方政府正在进行的教育政策创新试点、基层教育探索新机制具有重要的理论借鉴价值。本文参照教育政策转移研究的理论框架,对地方政府教育政策转移进行了以下问题的澄清:一是什么因素触动了地方政府教育政策的转移,即动力机制的考察;二是什么原因导致了地方政府教育政策转移的低效或失效,即问题类型的考察;三是如何实现地方政府间教育政策转移的有效性,即行动策略。这是地方政府教育政策转移过程中需要特别关注的焦点及重点。

应对气候变化行动中我国地方政府的职能及其转变——以低碳城市试点为例

地方政府职能的分析有不同理论和视角。我国应对气候变化行动对地方政府的职能提出了更高的要求,需要处理国家目标和地方目标、各种职能目标之间、环境保护和应对气候变化行动之间的关系。目前我国低碳城市试点中普遍存在职能目标趋同、职责同构、职能履行不均衡、突出行政部门的主导地位等问题。地方政府职能应在减缓行动和适应行动中有所侧重,应从被动减排向主动控制土地利用、从被动承受到主动回应、从控制生产者排放向引导消费者行为等方面实现转变。地方政府职能的转变需要转变理念、明确职能、规范资金利用行为、建立责任体系等。

基于电子政务的西部地方政府核心竞争力研究

处在全球化背景下,地方政府间的竞争正从单纯的竞争向全方位竞争演变,传统的非均衡的政策倾斜优势已渐渐消退,各地方政府面临的国内外竞争环境日益趋同,如何在竞争中胜出,是各地方政府不得不面临的新挑战。对于西部地方政府,只有充分利用电子政务的后发优势,构筑新的核心竞争力,才有可能在这场新的竞争中占据一席之地。

制度视角下我国地方政府合作的分析框架:制度环境、行动者、合作结构

在各类突发和危机事件频发的风险社会,地方政府合作逐渐发展成区域化公共治理的重要模式。从制度视角出发,结合我国地方政府合作的实际情况,可以建立"制度环境—行动者—合作结构"的分析框架对我国的地方公共治理问题进行研究分析。制度环境包括地方政府合作中宏观层面的行政、经济、社会、法律的制度,是分析地方政府合作所要考虑的外部环境与约束条件;行动者是地方政府合作的主体,其拥有的资源、合作意愿、合作策略等是分析地方政府合作的关键;地方政府合作过程中建立的合作组织、合作协议、合作机制共同组成了微观层面的合作结构,成为分析地方政府合作的微观要素。制度环境、行动者、合作结构三个要素之间的互动关系能够对地方政府合作产生正向或负向的作用机制,促进或抑制地方政府合作。

建设法治政府应该注重提升地方政府的整体行动力

建设法治政府是当前我国政府行政改革的重要目标，中共十八大报告和中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对此都有强调。 法治政府具有两个基本特征：第一，依法行政的政府；第二，依法尽职的政府。前者指的是政府要在法律规定的边界内按照法定程序履行职责，强调的是没有法律授权的事情政府不能做。

集体行动视角下地方政府与相关利益群体博弈

对群体性事件的研究,偏重于对个案发生的原因、过程与处理结果的分析,而对该类事件的一般机制研究略显不足,因此,集体行动中国化的研究则十分必要。研究以地方政府与相关利益群体作为集体行动的博弈主体,认为压力型体制下的地方政府、新型传媒的运用与影响、地方政府领导人及行动精英的个人处境是影响我国集体行动发生与发展的关键因素,总结我国集体行动的特殊性,并对减少更大危害性结果产生的集体行动提出对策性建议。

我国地方政府核心胜任特征研究方法

目前对地方政府核心胜任特征的研究主要采用文献研究法、访谈研究法及因子分析法三种方法。在具体进行相关研究时,研究者需要特别注意抽象政府与具体部门的关系、政府绩效标准不明确对核心胜任特征的影响、政府成功与主要官员政绩关系等问题。核心胜任特征是地方政府取得高绩效的有效保障,为了提升政府绩效,政府应该深入研究自身的核心胜任特征。

我国地方政府教育券政策转移的动力机制、价值厘清与行动策略

我国教育领域的政策转移由来已久，从清末鸦片战争以后洋务运动时期的“师夷长技以制夷”到民国时期借鉴欧洲国家的高等教育发展模式，再到建国后学习苏联高度集中的教育管理体制与人才培养模式而开展的大规模院系调整等，我国近现代教育发展史都伴随着政策转移，而改革开放尤其是新世纪以来，我国大力推进的各类教育评估与问责制、教育券制度、教育博士政策项目等都一定程度上借鉴与吸收了国际教育发展的经验教训。

选择性政策执行:地方政府行动逻辑诠释及路径构建

地方政府在政策执行过程中发挥着极其重要的作用,但也存在着选择性政策执行现象。本文在诠释相关理论的基础上,构建新的视角解释地方政府政策行动逻辑,即多中心任务下地方政府政策倾向、政府间的"共谋"现象、基于交易费用理论的选择性应付,并利用地方政府在社会救助领域内的行为个案进行实证分析。研究认为,着力政策执行目标的分配变革、完善干部管理和健全考核制度、建立健全监督制约机制和构建开放性政策执行机制,能够有效提高政策执行效益。