地方政府专项债券跟踪审计探究

地方政府专项债券的扩大,给地方政府带来了过大的偿债压力。党的二十大精神提出,要防范化解地方政府债务风险。应通过专项债跟踪审计作用,实现对专项债的动态有效管理,维护国民经济平稳运行。本文分析了专项债跟踪审计的现状及存在的问题,提出从政策、项目、资金实施专项债跟踪审计的可行性路径,破除传统专项债事后审计的局限性,防范化解专项债风险。

地方政府专项债券风险防控的法治化进路

随着专项债券在地方政府债务构成中的占比增加,其逐渐成为了地方政府债务治理和风险防控的关键所在。地方政府专项债券规模的持续扩大往往伴随着潜在的项目风险、财政风险与金融风险,立法中关于专项债券的法律规定层次不高、债券定价市场化程度不足、债券市场竞争结构失衡、债券资金使用情况不理想、举债机制诱发道德风险等共同构成了专项债券潜存风险的根源。有必要制定高层次的专项债券法律制度、健全地方政府专项债券债信机制、促进专项债市场竞争结构多元化、强化专项债项目管理机制,通过立法试点授权市县级政府自主发债权,探索新的举债机制,最终通过一系列法治化举措实现对专项债券的风险防控。

地方政府专项债券偿债能力研究:基于空间异质性分析

地方政府专项债券高质量发展中存在的偿债风险问题受到社会的广泛关注。我国地区经济不平衡发展导致各地政府偿债能力存在差异。基于此,以专项债券偿债能力为切入点,分别基于熵值法、空间莫兰指数,构建地方政府专项债券风险评价体系,并研究其空间相关性。研究发现,我国地方政府专项债券的偿债能力优于一般债券,各年份的评级分数通常位于中等水平或以下;不同省份地方政府专项债券风险水平差异较大,且差异程度逐年上升,东部地区偿债能力高于中西部地区;省份间地方政府专项债券偿债能力具有正向的空间关联性。为此,需要建立分级的地方政府专项债券风险管理机制,探究专项债券的差异化处理模式和推进再融资发行,建立专项债券全生命周期管理框架,并做好专项债券发行的期限管理。

我国地方政府专项债券制度建设与制度完善

近年来,为实现稳增长、补短板、防风险的政策目标,地方政府专项债券制度在明界限、限规模、控投向、提时效、配期限、降成本、释风险等方面不断完善。但仍面临全局宏观调控与地方顺周期化,逆周期政策工具与市场化长效机制,利率债性质与项目收益债定位,总量经济增长与区域均衡发展,相机抉择时机与项目储备时间,短期偿债压力缓释与长期债务负担可控六组矛盾。对此,本文建议厘清各级政府在逆周期调节中的责任,完善各级政府间的政策协调机制;发挥专项债开拓地区特色投资领域的优势,定向支持一定收益覆盖倍数范围内的项目;明确地方政府专项债券的利率债性质,加强政府系统内部项目筛选机制建设;优化地方债限额分配管理机制,强化专项债资金申请使用的奖惩约束机制;完善项目储备库和触发机制建设,增加债券发行使用的自动化水平;在债务重组、加强中央政府责任担当的基础上,强化对高负债欠发达地区的债务管理。

地方政府教育专项债券风险管理研究——以陕西省为例

地方政府专项教育债券是解决目前高等院校融资难的有效途径,如何高效合理使用地方政府专项教育债券并防范相关风险是各方关注的重点。本文对陕西省地方政府专项债券发行现状、存在的风险点和风险防范措施进行了研究,提出从提升高校治理水平、强化教育主管部门日常监督、加强财政部门立项管理等三个方面完善地方政府教育专项债券风险管理,建立三位一体全流程风险管理体系的建议,以期充分发挥教育专项债券优化教育资源配置的作用,进一步促进陕西省的高等教育事业快速发展。

地方政府专项债券的金融风险:生成机制与规制路径

专项债券作为当前我国地方政府举债的最主要形式,由于实践运行与“项目制”财政逻辑有所偏离,其调适公共风险与财政风险、隔离金融风险与财政风险的作用正面临衰减困境,从而可能诱生系统性金融风险。专项债券金融风险的规制应落脚于项目风险治理,并依循系统联动逻辑而有序展开。首先,须推动专项债券发行权与地方发展权的充分匹配,通过优化“代举—使用”制度而协调举债权力,进而从专项债券的发行源头规范公共风险的财政对冲机制;其次,要促进地方政府举债权与项目投资权的深度协调,通过规范“管理—偿还”制度来夯实投资责任,为防止项目风险演化为财政风险,在专项债券的使用全程构塑阻断机制;最后,还应实行专项债券国家监管与市场约束的双向协同,通过健全“监督—参与”制度以落实多元共治,从而在专项债券的薄弱环节针对财政风险金融化的趋势设计防御机制。

地方政府专项债券审计理论框架研究

地方政府专项债券在拓宽地方政府基建项目融资渠道、缓释地方政府潜在债务风险、稳定宏观经济等方面发挥着不可估量的作用。然而地方政府专项债券在申报、发行、使用、管理以及偿还等环节中仍然存在额度分配不合理、多方信息不对称、行政权责不协调等问题,进而可能诱发系统性金融风险。为保障地方政府专项债券健康稳定的运行,审计作为一种外部有效的监督机制被引入到地方政府专项债券治理的研究领域。但是,目前并没有完整、成熟的地方政府专项债审计理论框架。鉴于此,本文立足于地方政府专项债券治理的目标,力求构建地方政府专项债审计理论框架,包括地方政府专项债审计理论基础、实施框架、审计保障机制、审计评价机制等方面,为全面系统地开展地方政府专项债券审计实践提供新思路,以期进一步推动地方政府专项债券审计实务的发展。

地方政府专项债券事前绩效评估指标体系构建及实践——基于广东省105个重大项目的实证分析

近年来,专项债已成为地方政府融资“开前门”的主力军,随着专项债在地方债务中的占比逐年扩大,专项债资金的绩效评价管理不容忽视。事前绩效评估为专项债发行入库的前置必备条件,本文从专项债项目自身运行特点出发,基于相关法规政策及学术成果构建专项债事前绩效评估指标体系,并邀请相关领域专家对广东省21个市共105个项目进行交叉评分。通过层次分析法确定指标权重,采用模糊综合评价法计算21个市专项债事前绩效评估综合得分情况,分析评估结果并研究影响综合评估得分的因素,总结广东省专项债项目在发行前的准备工作和材料披露中存在的问题,为专项债事前绩效评估体系的完善与绩效评估实践提供科学依据与借鉴经验。

地方政府专项债券稳增长效应与机制研究

地方政府专项债券有效补充了中国基础设施建设资金缺口,对稳经济起到了关键作用。研究发现,新增专项债券和存续专项债券能够显著提高人均产出和居民可支配收入;基础设施投资是专项债券发挥经济增长效应的中介路径;专项债券既可以在城镇化率水平较低的地区发挥“补短板”作用,也能够在民间投资增速较快的地区发挥投资带动作用。建议适度放开专项债券做资本金的投资领域限制,优化专项债券额度分配方式,向民间投资活跃的地方倾斜,推动专项债券配套项目及相关资金有序衔接。

地方政府专项债券项目事前绩效评估体系研究

地方政府专项债券是我国落实积极的财政政策、稳投资、扩内需、补短板的重要举措。专项债券项目收支均纳入政府性基金预算管理,遵循全面预算绩效管理的有关要求,由于项目规模及资金体量较大,事前绩效评估是债券发行与项目管理的重要环节。当前专项债券项目事前绩效评估体系尚处于探索阶段,未形成相对明确、统一的评估方法与指标体系。本文以一般预算项目事前绩效评估体系为基础,结合专项债券项目特点,总结梳理专项债券项目事前绩效评估思路、关注重点,探索构建以必要性为前提、全面评估可行性、经济性及效益性的“1+N”评估指标体系,并结合相关案例对研究内容及初步成果进行实践论证,以期为有关部门管理及行业研究提供支撑。

地方政府专项债券项目资产管理审计中发现的问题及完善对策

随着专项债发行规模扩大和资金投向的丰富,审计发现专项债项目资产管理面临着诸多挑战和问题。文章旨在对专项债项目资产管理审计过程中发现的主要问题进行深入探讨和分析,从专项债项目资产管理顶层设计、专项债项目投前管理与资产投后管理三方面提出相关建议,进一步完善专项债项目资产管理机制,提升资产管理质效,防范地方政府债务风险,推动地方经济的高质量发展。

内部审计视角探讨地方政府专项债券跟踪审计

地方政府专项债券是积极的财政政策,是稳健的货币政策体系下实现促进投资、扩大内需的重要措施之一,不仅为地方政府提供了亟需的资金支持,还推动了地方基础设施建设和公共服务的提升。然而,地方政府专项债券的发行和使用过程错综复杂,存在着资金管理、项目执行、风险控制等多重挑战,为地方财政健康运行和公众利益构成了一定潜在威胁。因此,如何有效实施跟踪审计,确保专项债券的合规使用和良好运行,成为内部审计的一个重要课题。

地方政府专项债券资金绩效评价研究

基于2021年全国各省市地方政府专项债券相关数据,通过从发行设计、经济与社会效益与偿债保障三方面构建绩效评价体系,运用熵权法对地方政府专项债资金绩效进行综合评分。研究发现,社会效益和财政运行状况是影响地方政府专项债券资金绩效评价结果的主要因素;山东省在发行设计、经济和社会效益、偿债保障三个方面均表现较好,明显优于其他省份。

审计视角下加强地方政府专项债券管理的路径研究

为严格控制地方政府隐性债务,实施“开前门、堵后门”的治理理念,地方政府专项债券成为地方政府重要的融资渠道,对维持地方经济的稳定增长发挥了十分重要的作用。结合审计实践经验,从审计视角探讨了地方政府专项债券管理工作中的不足,并针对发现的问题提出完善建议,从审计制度建设层面到审计人员执行层面,提出加强地方政府专项债券审计工作的建设性意见。

专项债券发行对地方政府铁路建设投融资的影响研究

当前,地方政府在铁路建设过程中面临投融资难题和成本压力,如何有效利用专项债券进行投融资成为迫切需要解决的问题。通过分析专项债券发行对地方政府铁路建设投融资的影响,地方政府能够完善相关政策,促进各项工作顺利开展。本文对地方政府铁路建设投融资现状进行了梳理,深入分析了专项债券对地方政府铁路建设投融资的意愿、成本和项目实施的影响机制,从而为完善地方政府铁路建设投融资渠道、提高投融资效率、降低投融资成本提供参考,有利于推进铁路建设,完善基础设施,促进社会经济可持续发展。

地方政府专项债券项目绩效管理实践探索

地方政府专项债券具有稳定地方经济、促进地方发展的作用,对其项目实施绩效管理,有利于发挥专项债券资金效益。目前,在国家政府部门及政策的支持下,地方政府专项债券项目绩效管理框架基本形成,但其实践中仍存在诸多难点有待突破。文章围绕地方政府专项债券项目,说明了绩效管理的意义,阐述了相应的政策依据与具体管理内容,在此基础上重点讨论了绩效指标有待完善、相关管控制度有待健全、项目全过程绩效管理有待加强、风险识别与评估不全面等难点,提出了持续完善绩效指标体系、不断健全相关管控制度、建立项目全生命周期跟踪问效机制、加强风险识别与评估等对策,以期强化地方政府对于专项债券项目的绩效管理能力。

地方政府专项债券资金使用情况及存在的问题

近些年来,地方政府专项债券在推动基础设施建设、促进经济增长等方面发挥着日益重要的作用。本研究聚焦于地方政府专项债券资金的使用情况,并对多个地区的实际案例进行深入分析和数据统计。研究发现,在资金使用过程中,部分地区能够高效合规地运用专项债券资金,有力地推动了当地重点项目的建设,尤其是在交通基础设施的改善、民生领域的发展等方面,取得了显著的经济和社会效益。然而,这一过程中也存在一些不容忽视的问题,影响了资金使用效率和质量,因此,针对问题,本文提出了加强项目前期规划、优化资金管理、完善监管体系等建议,以提高地方政府专项债券资金的使用效益,保障地方经济的可持续发展。

地方政府专项债券资金使用与管理研究

随着我国地方政府专项债券的不断发行和运用,其资金使用与管理成为研究的焦点。本文通过对地方政府专项债券实施的意义、存在的问题以及有效对策的分析,旨在为优化地方政府专项债券资金使用与管理提供有益的建议。

地方政府专项债券项目偿还风险评估指标体系构建

地方政府专项债规模的扩大对专项债务风险的防范日渐严格,建立统一有效的偿债风险评估体系具有重要意义。鉴于地方政府专项债券自身的专项性、收益性和公益性,从非系统风险与系统风险两个一级风险层面展开,细分为项目实施情况、项目运营情况、地区经济发展情况、地方政府债务情况四个二级风险层面,并分别选择了十三个可量化的风险指标值,较为全面地反映了单个地方政府专项债券项目的偿还风险,从而为控制地方债务风险、规避偿还风险提供方向。

地方政府专项债券资金绩效管理存在的问题及对策——以淄博市为例

为进一步贯彻落实党中央、国务院的决策部署,提高债券资金管理使用效益,防范地方政府债务风险,2021年财政部和山东省财政厅先后出台了《地方政府专项债券资金绩效管理办法》,要求对专项债券资金从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面实施绩效评价。依据相关法律法规和制度办法,淄博市统筹安排,结合专项债券资金储备、发行、拨付等序时进度,建立了全过程、全覆盖、全方位的绩效评价体系。该文结合绩效评价应用实践中发现的问题,有针对性地提出了对策。