国外构建地方政府借贷监管体系的经验及对我国的启示

构建地方政府借贷监管体系的目的是防范地方政府因为债务管理不善或盲目投资引发的债务危机,防范地方政府的隐性债务和或有债务的形成,防范财政预算软约束的风险及腐败的产生。文章分析了国外构建地方政府借贷监管体系的基本框架,总结了各国加强事前监管和事后监管的经验,为我国构建地方政府借贷监管体系提供了参考和启示。

地方政府借贷监管体系构建的国际经验与启示

政府监管是解决市场失灵的一种有效机制。尽管世界各国的政府监管模式各有不同,构建的背景和内容也有所区别,但都是基于以矫正和解决市场失灵为目的而建立的。当下我国正处于转轨时期,虽然设立了相应的政府监管机构,但不论是理念还是职能上都偏重于传统意义上的监管,与现代意义上的监管还相差甚远。加之当前我国的市场经济体制还不健全,政府的管理理念与发展方式还保留着计划经济时期的传统,法制环境还不完善。因此,如何把我国传统的政府监管转变为现代意义的政府监管就显得尤为重要。这不仅能提高政府的监管能力,建立独立、公开、透明的现代监管体系,同时还是健全和完善市场经济体制,融入经济全球化进程的必然要求。

地方政府金融监管绩效评估体系及实证研究

通过构建地方政府金融监管绩效评估指标体系,运用模糊多属性评价方法,客观评估地方政府金融监管绩效发现:地方政府金融监管的独立性不强,责任性有待提高,地方政府及其相关金融监管机构在外部监管治理上整体水平不高。为此,必须逐步深化金融监管体制改革,健全合理的外部治理结构,依法提高金融监管的独立性。

农村非正规金融借贷的顺周期性与地方政府逆周期监管研究

农村非正规金融借贷带来的顺周期性一直是困扰农村经济健康发展的重要问题。该文分析了农村非正规金融借贷顺周期性研究的现状及存在的问题,研究了农村非正规金融借贷的顺周期性的形成机理,探索了农村非正规金融借贷顺周期性的传导路径与传导方式,剖析了农村非正规金融借贷顺周期性在监管上存在的困境,提出了地方政府逆周期监管的战略措施。

地方政府债务融资监管法律体系架构

地方政府通过负债融资已经是一个很普遍的国际现象。像巴西等许多国家在经历了地方政府债务危机之后,加强了对地方政府债务融资监管。理论上对地方政府政务监管法律体系研究几近空白,本文从分析地方政府债务融资监管法律内涵和外延入手,分析了地方政府政府债务融资监管体系构成,以期同仁赐教。

国家食品药品监督管理局局长邵明立 药品安全:逐步落实药品安全责任体系——地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人

药品安全专项整治是一项长期工作，要常抓不懈。继续提高认识，加强领导，增强做好药品安全专项整治工作的紧迫感；要加强协调，完善机制，在工作中逐步形成有效协调各方面力量的机制，使其制度化、科学化。另外还需进一步推进责任体系建设，逐步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的药品管理原则。

防范地方政府性债务风险——基于完善监管体系构建的思考

地方政府性债务对加快城市建设,促进地方经济社会发展发挥了积极作用,随着政府债务的扩大,风险的聚类已经加快并逐步显现,然而如何应对、防范这些风险,成为地方政府管理面临的新课题。本文分析了地方政府债务管理存在的问题与原因,提出可以通过完善举债评估监管、资金绩效监管、偿付风险预警监管,建立问责机制与信息公开披露以及债务审计的方式构建政府性债务监管体系。

地方政府食品安全监管绩效指标体系的重要性分析

品安全监管绩效指标体系的构建,可有效确保我国食品安全。食品安全是国计民生的大事,构建起完善的地方政府食品安全监管绩效指标体系,可维护我国人民群众的身体健康。本文对地方政府食品安全监管绩效指标体系构建情况的分析。食品安全问题带有较强地系统性,因其特殊性直接增大了监管难度。各级地方政府构建科学完善的食品安全监管绩效指标体系,可维护我国食品领域的安全,这对于降低食品安全事件的发生意义重大。

权力清单:地方政府公共权力监管的新起点

推行权力清单制度是现阶段全面构建公共权力监管体系的重要事件。但是,推行权力清单制度只是起点而不是终点。

网络借贷平台的监管权分配与监管规则协同

在混业金融背景下,完善网络借贷平台已有法律监管规则的核心,是构建涵盖信息中介与小额贷款机构在内的一体化监管模式,合理放开中介类、增信类、借贷类和衍生类等各类业务,以公共产品供给为理念解决监管权分配和监管规则协同等体制性难题。监管权的纵向分配,应将业务许可、风险控制检查等审批权、强制权和处罚权转移给地方,中央监管机构保留审慎监管和紧急裁量等权力。监管权的横向协调,应利用网络借贷平台在地方监管层面没有分业监管束缚的契机,加速向地方转移机构监管权和行为监管权,完善权责对等、培养地方监管机构对混业金融机构及业务监管的经验与能力。科学合理的监管规则体系,应当能够促进法律规则与行业性监管规则、平台内监管规则的协同,尤其是能够在三者之间形成常规化的衔接与转换机制,从而在监管、产业发展和社会公共利益之间实现平衡。

发挥信用服务机构在地方信用体系建设中的作用

政府和信用服务机构在信用体系建设中应当有所分工。地方政府应对信用服务机构开展信用服务活动进行较为宏观的指导并提出有关要求,对地方信用体系建设的具体建设项目进行具体指导。信用服务机构应因地制宜地开展地方信用体系建设,加快建立信用信息平台、信用网站等,研发并提供信用报告及其他符合当地实际的信用产品和服务。当前,在我国市场机制尚未成熟和完善的条件下,还必须建立信用服务机构的市场准入和退出制度,加强地方政府对各类信用服务机构的监管。

论政府对卫生防治、防疫机构投资的结构调整与投资效率监管

针对目前我国卫生防治、防疫机构硬件建设投资过热的现象提出了如下观点:(1)卫生防治、防疫机构有偿服务的过多开展会影响其本职工作的进行,政府财政加大对卫生防治、防疫机构的投资力度可以防止“略主重次”现象发生。(2)多数地方政府热衷于直接筹划和投资竞争性项目,而用于公共卫生服务的资金长期不足,财政支出严重缺位和越位。政府应建立公共财政体制,投资卫生防治、防疫事业。(3)政府应将对卫生防治、防疫机构财政拨款的“供给制”模式改为“购买制”模式,同时,建立有效的评估监管制度,确保财政资金的使用率。(4)SARS期间揭示我国卫生防治、防疫力量的真正薄弱点绝不是硬件设施差,而是卫生防治、防疫体系建设的不完善和整个社会对这一领域的认知及重视程度。因此,政府应坚持投资卫生防治、防疫领域的投资方向,科学论证、优先选择,调整目前在卫生防治、防疫领域的投资结构,促进我国卫生防治、防疫事业的发展。

加快推进全方位金融监管体系的稳健运行

经过近年来基层人民银行的反复实践和论证,对构建全方位金融监管体系的思路已基本达成共识,即按照集中体现全面性、系统性。

关于宁波食品安全监管体系的思考

一、宁波市食品安全监管体系的现状和经验 在我国已经建立起完整的食品安全法律法规体系，有着明确的食品安全管理思路，并形成“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，得方联合行动”的监管工作格局大背景下，宁波市政府吸取国内外关于食品安全管理的先进思想与实践经验，重视食品安全管理的制度与体系建设，目前业已形成了比较成熟的符合宁波市情的食品安全管理路径。

加快推进全方位金融监管体系的稳健运行

加快推进全方位金融监管体系的稳健运行沈涛近年来，经过基层人民银行的反复实践和论证，对构建全方位金融监管体系的思路已基本达成共识，即按照集中体现全面性、系统性、整体性、综合性、广泛性的“五性”原则，将金融监管体系的基本框架划分为四个层次———人民银行...

网络借贷平台风险规制体系的审视及完善

随着互联网技术的不断创新和发展,互联网不仅在国民经济各个领域进行了深度融合,而且也彻底改变了人们的生活方式。随着网民数量的急剧增加、电子商务的持续发展以及民众购买力的快速增长,推动了新的更具个性化的金融需求。然而,传统的金融机构已经逐渐无法满足人们日益增长的金融需求。在这种背景下,网络借贷应运而生。网络借贷是以互联网为主要渠道,为借款人与投资人实现直接借贷而提供信息中介服务的金融创新模式。自2005年Zopa在英国成立,2006年Prosper在美国成立,以及2007年拍拍贷在我国成立以来,网络借贷在世界范围内得到了迅速发展和壮大,吸引了许多用户并撮合了大量的借贷交易,市场快速增长且规模日益庞大。与此同时,由于各参与方风险管理意识不足、外部监管措施滞后于实践发展等问题,近年来网络借贷违约甚至导致相关人员跑路事件频繁发生。为了健全网络借贷风险监管体系,可从征信系统、行业自律和政府监管这三个方面来审视及完善网络借贷平台风险规制体系。首先,从征信系统的征信业制度建设、征信机构组成等方面,行业自律的协会成员组成、协会章程、管理办法等方面,以及政府监管的监管模式、监管主体、监管制度等方面,详细剖析网络借贷规制体系的建设现状。然后,发现征信系统存在征信模式需要改进、数据采集标准仍未统一、数据分析能力有待提升的问题,行业协会存在会员规定不明确、风险管控能力不足的问题,以及政府监管存在监管主体权责不明、监管制度不完善、政府不能发挥协会作用的问题。最后,在此基础上提出,在征信系统方面,制定全国统一的征信业信用数据采集标准、建立全国性个人/企业信用信息共享机制和基础数据库;在行业自律方面,建立合规有效的网络借贷行业协会会员自律制度、建立网络借贷行业统一的个人/企业信用评级系统;在政府监管方面,帮助网络借贷行业协会在风险监管中发挥重要作用、建立网络借贷监管法律体系等完善网络借贷风险规制体系的对策,以促进网络借贷的健康稳定发展。

加强地方政府债务管理探析

近年来,地方政府债务在规模迅速扩大的同时,风险也在逐渐累积。地方政府债务具有规模较大、项目较多、涉及面广、风险较高等特点。缺乏顶层制度上的规范和约束,缺乏必要的监督机制,融资平台经营效益低,偿债能力差,是地方政府债务风险加剧的基本成因。因此,需要在政府债务监管体系建设、债务管理体制建设、项目管理及债务预算管理等方面,建立立体防控体系。

地方政府隐性债务治理路径的回顾与思考

系统分析我国地方政府隐性债务治理存在的问题,梳理地方政府债务治理历程,将其演化过程分为萌芽期、初步治理期以及从严治理期三个阶段,并剖析各阶段隐性债务形成原因及治理特征,进而得出隐性债务管理存在融资渠道狭窄、债券资金运行不规范、债务信息透明度有待提升、隐性债务监管体系仍需完善等问题。据此,提出拓宽地方政府融资渠道、规范债券资金运行、提高地方隐性债务信息透明度、完善地方政府隐性债务监管体系等建议,并为后续地方政府隐性债务治理提供经验借鉴。

对食品安全地方政府负总责的探讨

2009年6月1日实施的《食品安全法》规定,"县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导。