地方政府债务管理体制改革与企业ESG表现——基于双重机器学习模型的因果推断

促进企业在环境、社会和治理(ESG)方面的积极实践对推动可持续发展和提升社会责任意识具有重要意义。本文基于2011—2019年沪深A股上市公司数据,采用双重机器学习模型研究地方政府债务管理体制改革对企业ESG表现的影响及作用机制。研究结果表明,地方政府债务管理体制改革显著提升企业ESG表现。异质性分析结果表明,地方政府债务管理体制改革效果对金融发展程度高的地区、数字化转型程度高的企业和机构投资者持股比例高的企业的影响更为显著。机制分析结果表明,地方政府债务管理体制改革主要通过缓解企业融资约束、减轻地方政府财政压力和防止企业过度金融化等路径提升企业ESG表现。本文的研究不仅丰富了地方政府债务管理体制改革对企业微观层面ESG表现影响的文献,而且为政策制定者和企业管理者分别提供了优化债务管理和提升企业ESG表现的实证依据,对于理解和应对当前中国经济面临的挑战具有重要的理论和实践意义。

改革开放以来地方政府债务管理的历史变迁及演进逻辑——基于历史制度主义的分析

地方政府债务风险是中国式政府治理现代化的焦点问题,地方政府债务管理关系到国家经济可持续发展和地方财政健康运行。以历史制度主义为分析视角,改革开放以来,地方政府债务管理大致经历了“关前门、开后门”“禁前门、准后门”“试前门、留后门”“开前门、堵后门”四个发展阶段。经济社会背景和国家制度环境决定了地方政府债务管理的制度安排,财政理念的迭代和央地政府的博弈形成了制度创新的动力机制,政策变化的关键节点塑造了制度情境和政策场域的变更,制度变迁的路径依赖性推动地方政府债务管理迈向新的制度均衡。未来的地方政府债务管理,要健全地方政府债务管理体制,完善地方官员责任激励机制,优化债务风险监测预警系统,保障财政常态运行安全。

浅议内部控制视角下的地方政府债务管理

内部控制视角下的地方政府债务管理,实际上是通过借鉴内部控制在理论研究和企业实践当中的有益经验来对现有的地方政府债务管理进行改善,这其中一方面要借鉴内部控制建设和实施原则来形成作为整体思想的地方政府债务管理总体原则,另一方面需要借鉴内部控制要素来进行包括控制环境、风险预警、控制活动和强化监督等内容的地方政府债务管理。

民国时期的地方政府债务管理及启示

民国时期的地方债发行始于南京临时政府时期,北洋政府时期泛滥失控,南京国民政府时期得到制约和监督,随着抗日战争的爆发而最终取缔。本文通过对民国各个时期地方政府债务发展脉络、特征分析和管理机制的研究,为当今地方债的偿债机制、风险管理、用途规范、立法完善、融资渠道等提供了启示与借鉴。

中国地方政府债务管理制度研究

一、当前中国地方政府债务管理现状 改革开放以来，随着社会经济持续快速发展，工业化、城市化和城镇化进程逐步加快，地方建设性融资需求快速增长，客观上刺激地方政府性债务的增加，地方财政运行风险也进一步增加。为此，国家有关部门积极研究出台加强地方政府性债务管理的政策措施，加强对地方政府性债务的管理，取得了显著成效。

新预算法对地方政府债务管理的影响

本文首先从我国地方政府债务的现状出发,分析了传统的政府执政模式存在的弊端,进而阐述了加强地方政府债务管理的必要性;然后结合2015年1月1日施行的《预算法》,从约束和引导两方面阐述了其对地方政府债务管理的影响;最后从加快转变政府职能、修订预算法实施条例、规范地方政府融资模式与融资平台、监督与管理地方政府债务资金使用四个方面,提出了新《预算法》下规范地方政府债务管理的对策与建议。

民国时期的地方政府债务管理及启示

民国时期的地方债发行始于南京临时政府时期,北洋政府时期泛滥失控,南京国民政府时期得以制约和监督,随着抗日战争的爆发而最终取缔。本文通过对民国各个时期地方政府债务发展脉络、特征分析和管理机制的研究,对当今地方债的偿债机制、风险管理、用途规范、立法完善、融资渠道等提供启示与借鉴。

中央不救助原则下地方政府债务管理的思考

近年来，地方政府性债务快速增长，引起了社会广泛关注。2013年，审计署发布的全国政府性债务审计结果显示：多年来形成的政府性债务在我国解决社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。为控制和化解地方政府性债务风险，去年9月，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，从加快建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险等方面就加强地方政府性债务管理作出重要部署。在去年12月召开的全国财政工作会议上．财政部部长楼继伟强调。要进一步加强地方政府性债务管理。当前形势下，按照党中央、国务院要求，加强地方政府性债务管理是各地必须关注的重要问题。本期专题聚焦地方政府性债务管理问题，特邀请专家学者及实务工作者就如何加强地方政府性债务管理进行探讨。

地方政府债务管理的国际经验及启示

地方政府债券作为一种比较成熟的融资工具,在发达国家的债券市场上占有举足轻重的地位,其成功运作对于促进城市基础设施建设的快速发展发挥了不可替代的作用。借鉴国际地方债务的管理经验,探讨适合中国城市化发展的地方债务管理模式,摆脱地方政府对银行和土地收入的过度依赖意义深远。

基于金融风险管理视角的地方政府债务管理

2007年次级贷款危机爆发后,全球经济陷入低迷状态,2009年欧洲主权债务危机再次让亟待复苏的全球经济雪上加霜,同时也给其他国家敲响了警钟。近期美国公布的经济数据显示美国经济状态仍不见明显好转,当前欧洲主权债务危机仍未结束,全球经济仍有可能再次衰退。

新时代系统研究地方政府债务管理的佳作——评《中国政府预算改革发展年度报告2020:聚焦地方政府债务管理》

改革开放以来,伴随着城乡基础设施的极大改善,我国的城市化进程大大加快,经济快速增长,社会发展水平亦大幅提高。与此同时,基础设施快速发展背后折射出来的地方政府债务问题,日益成为政府和学界高度关注的话题。尽管1994年《中华人民共和国预算法》规定地方政府不得发行地方政府债券,但地方政府通过种种“创新”获得了债务性融资,推动了地方政府债务的规模积累和风险积聚。2014年《中华人民共和国预算法》修正案关闭了地方政府预算制度外变通融资的“后门”,正式开启了地方政府债券融资的新通道。研究新时代地方政府债务管理问题,无论是对规范地方政府融资行为,还是完善中央与地方财政事权与支出责任划分,加快现代财政制度建设,无疑都具有十分重要的意义。

地方政府债务管理存在的问题及建议

审计署于2013年6月发布的“36个地方政府本级政府性债务审计结果公告”显示：截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475．81亿元，比2010年增加4409．81亿元．增长12．94％。其中有16个地区债务负担率超过100％，最高甚至达到219％，违规提供担保、变相融资等问题纷纷浮出水面．地方政府债务风险日益增大。

以地方政府债务管理推动现代化经济体系构建

文章阐述了地方政府债务形成的原因在于地方领导干部政绩观不正确、项目实施责任落实不到位、违法违规融资行为问责不到位、平台信用与政府信用挂钩等方面,之后论述了可通过地方政府合规举债融资、融资平台公司市场化转型、规范PPP模式融资、建立常态化监管机制、优化地方财政收支结构等措施来防范地方政府债务风险,最后提出,构建现代经济体系与解决地方政府债务问题应做好加快地区经济中实体经济、科技创新、现代金融等产业的发展,构建有地方特色且市场机制有效、微观主体有活力、营商环境优越的经济体制,加强风险防范和化解等方面的工作。

新《预算法》关于地方政府债务管理的思考

当前我国地方政府债务从无到有,规模不断扩大,地方政府还贷压力越来越大。学习新《预算法》,解读相关条款,指出其对地方政府债务管理的正效应。从加快政府职能转变、加紧修订《预算法实施条例》、规范地方政府融资体系、加强监管地方政府债务资金的使用四个方面,提出新《预算法》下完善地方政府债务管理的政策建议。

地方政府债务管理的系统框架分析

2017年以来，财政部和相关部门发布了一系列政策文件规范地方政府债务管理。文章在厘清地方政府债务管理的政策框架的基础上分析提出，中央强化其规范整治是为了掐断地方违法违规融资产生的巨额债务风险向金融风险的传递链条。在回顾了近年来地方政府债券市场发展特点的基础上，文章提出推进其可持续发展的相关建议。

新预算法下地方政府债务管理

经过数次审议修订的新《预算法》已经于2015年1月1日开始实施,新《预算法》的实施对规范地方政府的债务管理行为起到了重要的作用。基于新《预算法》的实施,本文分析了我国传统地方政府债务管理存在的问题,然后给出新《预算法》下规范地方政府债务管理的建议。