双循环新发展格局下我国地方政府债务融资的高质量发展

高质量的政府债务融资是疏通资本与要素区域化流动阻滞的关键,在财政助力双循环新发展格局构建过程中发挥了重要作用。文章从我国地方政府债务融资模式出发,剖析了新发展格局下地方政府债务融资高质量发展面临的机遇,即经济发展转段升级带动地方政府偿债能力的提升、科技创新助力地方政府债务的化解、开放的金融市场促进债券市场的发展、经济动能转换加快融资平台的转型。然而,举债融资规模增速过快、预算软约束的存在、债务偿付价值环落后、监管体制不完善等问题也给地方政府债务融资的高质量发展带来了挑战。因此,需要从深化体制机制改革、提高地方政府债务空间使用效率、增强地方政府融资实力、构建地方政府债务风险管理体系四个方面发力,以财政高质量助力我国经济高质量发展与双循环新发展格局的实现。

基于风险偏好博弈分析的地方政府债务融资的分类监管研究

现阶段地方政府债务融资的监管依然不能摆脱基于中央政府相关部门政策导向性的"一刀切"的监管模式,而现实经济生活中各地方政府由于已有债务存量与历史负债方式等差异会表现出不同的风险偏好,因此现有监管模式显然缺乏合理性与针对性。本文提出基于风险偏好的"分类监管",运用博弈模型对不完全信息下的不同风险偏好的地方政府投融资平台的行为进行了分析,获得三点结论:(1)监管绩效能否达到最优状态,跟投融资平台的类型相关;(2)现实中投融资平台偏离最优状态的方向与投融资平台的风险偏好相关;(3)基于"风险偏好"的分类监管虽不能达到最优化的监管绩效,但却明显有助于提高监管绩效。本文最后以风险为基准对我国16个省级政府的债务融资行为进行了风险偏好的分类评估的实证分析,获得云南、江西、四川等省份倾向于风险中立型,天津、安徽、贵州、山西等省份则更倾向风险追求型的结论。

财政不平衡、转移支付与地方政府债务融资

文章基于中国分税财政体制分析了财政不平衡的内在机理,并利用空间计量模型估计财政不平衡、转移支付对地方政府债务融资策略的影响效应。整体来说,财政不平衡诱导了地方政府不谨慎财政行为,对地方政府债务融资存在正向效应,但转移支付机制并没有充分中和财政不平衡带来的扭曲效应,而且在一定程度上激励了地方政府债务融资意愿。从空间效应来看,地方政府债务融资存在空间关联性,即本地区的举债行为会显著受到相邻地区举债行为的正向激励,并且一般性转移支付和财政不平衡会对空间相邻地区产生外溢效应,对相邻地区政府融资行为存在明显提升影响。

数字金融对地方政府债务融资的影响

数字金融作为金融发展的新型业态,极大拓展了金融服务的范围和深度,对缓解地方政府债务融资困境具有重大作用。本文基于我国2015-2019年省级面板数据,探讨了数字金融发展对地方政府债务融资的影响及内在机制。研究发现:数字金融发展对地方政府债务融资效率具有积极作用,不仅提升了债务融资规模,还抑制了融资成本和融资风险,在一系列稳健性检验后这一结论仍然成立;同时,数字金融不仅直接影响地方政府债务融资,还通过提高财政透明度和金融资源配置效率间接对地方政府债务融资规模、成本和风险产生积极影响;此外,数字金融对地方政府债务融资的影响还受到地方政府能力的影响,在地方政府经济管理能力和公共治理能力的调节下,数字金融对地方政府债务融资规模的积极作用更加明显。本文的研究结论表明数字金融发展对地方政府债务融资具有积极影响,这为缓解当前地方政府债务融资困境,科学管理地方政府债务,防范系统性金融风险,推动区域经济高质量发展提供了新的方向和政策启示。

地方政府债务融资、挤出效应与企业劳动雇佣

党的十九大报告提出,就业是最大的民生。本文以2007—2018年A股上市公司为样本,检验地方政府债务融资对企业劳动雇佣的影响。研究发现,地方政府债务融资显著降低了企业的劳动雇佣。影响机制分析表明,地方政府债务融资加剧了企业融资约束和企业金融化,进而抑制了企业劳动雇佣。进一步检验发现,地方政府债务融资对企业劳动雇佣的影响主要存在于民营企业、融资需求较大的企业以及金融发展水平较低的地区。研究结果还发现,地方政府债务融资主要抑制了企业对高学历员工的劳动雇佣。本文一方面从企业劳动雇佣的视角拓展了地方政府债务融资的经济后果的相关研究,另一方面从地方政府债务的角度为金融资源配置如何影响企业劳动雇佣提供了新的证据。本文的研究结果有助于为防范和化解地方政府债务风险,促进就业稳定提供理论依据和政策参考。

地方政府融资平台债务绩效评价指标体系的构建

针对地方政府融资平台债务的运作特点,以逻辑模型为基础,设计出横向包含"投入—过程—产出—影响"四个环节、纵向包括"绩效目标—绩效环节—绩效因素—绩效指标"四个级次的债务绩效评价指标体系框架。在此基础上,考虑到构建的债务绩效评价指标体系具有明显的多层次递阶特征,并且指标之间存在相互影响的网络关系,运用基于三角模糊数的网络层次分析法(FANP),确定债务绩效评价指标体系的各具体指标权重,进而为实践部门开展地方政府融资平台债务绩效评价提供科学工具并搭建操作平台。

基于土地财政的我国地方政府债务融资问题研究

当前,地方政府债务融资对促进地方经济发展意义重大,但地方政府的债务融资风险偏高。地方政府通过出让土地增加收入使得土地财政与地方债务风险交缠在一起。地方政府对债务的控制难度增加。文章就地方政府融资方法与地方政府依靠土地经营城市的模式进行分析,得出结论:一旦经济形势发生变化,以土地为杠杆的融资模式会产生风险。规范土地债务融资以及施行相应的财政税收体制改革是控制地方政府债务风险的主要措施。

地方政府融资平台债务的可持续规模动态测算——以中部地区J市为例

基于可持续负债理论,针对地方政府融资平台债务的运作特点,通过将当期融资平台债务可持续规模设定等于未来偿付期内融资平台的偿债资金现值,构建出融资平台债务可持续性模型来确定融资平台债务的可持续规模。以我国中部地区J市融资平台为例,在利用灰色新陈代谢GM(1,1)模型预测出2012～2021年J市融资平台的偿债资金数额基础上,运用构建的可持续性模型动态测算出2007～2011年间J市融资平台债务的可持续规模适度区间,通过将J市融资平台当期债务的实际规模与可持续规模进行对比,判断融资平台债务的可持续性,并据此对融资平台债务风险进行评价。

PPP模式化解地方融资平台债务风险的研究

本文在分析我国地方政府融资平台债务及风险现状的基础之上,指出在经济新常态下,推进PPP模式是提高公共服务供给效率、缓解地方政府财政压力、适度化解地方政府融资平台债务风险的重要途径。建议在推进PPP模式化解地方政府融资平台债务风险的实践中,系统设计债务风险化解的工作部署,合理选择PPP债务风险化解模式,构建合理的风险分担和管控机制,并建立有效的信息披露和监管机制。

中国地方政府融资平台债务的时空演化特征及影响因素

本文利用中国2007-2018年278个城市地方政府融资平台负债率的面板数据,考察其分布动态与地区差异,揭示其空间相关性特征和集聚模式,并实证考察影响地方政府融资平台负债率变化的主要因素。研究发现:第一,从全国层面和分地区层面看,地方政府融资平台负债率都表现为不同程度的上升态势,且均存在多极分化现象;第二,地方政府融资平台负债率的总体差异、地区内差异和地区间差异均呈不同程度的下降趋势;第三,空间集聚模式主要是以“高-高”型集聚和“低-低”型集聚两种模式为主;第四,地方政府融资平台负债率不仅存在显著的动态效应,也存在显著的空间效应,同时其空间效应也具有显著的动态效应。本文的研究有助于增进政策制定者和社会各界对2007-2018年中国地方政府融资平台债务演化状况的全面认知,为有针对性地解决地方政府隐性债务问题提供实证依据和政策参考。

地方政府融资平台债务及治理: 回顾与展望

以融资平台有息债务为代表的地方政府隐性债务具有形式多样、金额规模巨大且风险错综复杂的显著特性,这种风险隐患的存在必然影响社会各方面的发展。本文深入探讨了地方政府融资平台债务的成因与累积过程,从微观、中观与宏观三个角度分析地方政府融资平台债务的影响与危害,并提出地方政府融资平台债务治理的思路与展望。

官员晋升激励、经济责任审计与地方政府投融资平台债务

本文以2007-2011年中国29个地区的年度数据为样本,实证检验了地方政府官员晋升激励强度和地方审计机关经济责任审计处罚力度对地方政府投融资平台债务的影响。研究发现,地方政府官员晋升激励强度越大,地方政府官员就越有动力融资,地方政府投融资平台债务增长速度越快,债务风险越大。并且,官员晋升激励对地方政府投融资平台债务的影响受到经济责任审计的约束。地方审计机关实施的经济责任审计处罚力度越大,越有可能降低官员晋升竞争对地方政府投融资平台债务的激励程度,进而降低地方政府投融资平台债务增长速度和债务风险。

正确认识中国经济增长的韧性与稳固性

2023年年底以来,境外评级机构穆迪、惠誉相继将中国主权信用评级展望由“稳定”下调至“负面”,下调理由大同小异,主要包含地方政府融资平台债务风险、经济增速放缓、企业部门杠杆较高以及落实改革的不确定性等因素。但从中国经济实际表现看,境外评级机构明显低估了中国经济增长的韧性与稳固性。

中国城市财政可持续发展:挑战与出路

在分税制财政制度下,中国城市长期依赖土地出让金收入和地方政府平台公司债务融资支持城市建设。这种城市发展模式带来一系列经济和社会问题,急需在下一阶段城市化进程中综合解决。在当前土地制度改革背景下,土地财政将难以为继,中国城市财政可持续发展也将面临重大挑战。在借鉴国际经验的基础上,本文提出房地产税征收、PPP模式运用、土地再整理、土地增值回收以及地方政府债务融资等多种政策工具,为中国城市财政可持续发展提供可能的路径。