美国地方政府债务清理的法制构建及其借鉴——以《美国破产法》第九章地方政府的债务调整程序为中心

《美国破产法》第九章围绕地方政府破产设计了一整套完整的制度架构,其实质为法定的地方政府债务清理程序。地方政府破产的进行在美国涉及联邦与州的权力制衡,故而第九章对破产法规则的设计有自身的独特性。如法院只保留了事先审查地方政府是否符合破产申请前置性要件以及最后确认地方政府所提出的债务调整协议的权力。因地方政府债务危机的加剧、财税制度改革的深入与财政预算透明化进程的加快,我国有构建类似地方政府债务清理法律程序的必要性与可行性。但因中美两国国情不同,我们在具体法规则的设计上仍需谨慎。

北京市人民政府关于提请审议批准北京市2023年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案议案的说明——2023年5月25日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托,现将北京市2023年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明,请予审议。一、本市2023年新增地方政府债务限额及安排方案(一)新增政府债务限额情况经国务院批准,财政部下达本市2023年新增地方政府债务限额1117亿元,其中一般债务168亿元、专项债务949亿元。2023年1月,财政部印发《关于提前下达2023年新增地方政府债务限额的通知》(财预〔2022〕146号),提前下达本市部分2023年新增地方政府债务限额537亿元(一般债务87亿元、专项债务450亿元),已纳入年初预算草案,并经市十六届人大第一次会议审查批准。

北京市人民代表大会财政经济委员会关于《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2023年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案》的审查结果报告——2023年5月25日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:4月27日至28日,市人大财政经济委员会第二次(扩大)会议,结合听取本市政府债务管理情况报告,对市财政局提交的《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2023年新增地方政府债务限额及市级预算调整初步方案的议案》及说明,进行了初步审查,提出初步审查意见。市财政局根据初步审查意见,对议案和说明进行了修改完善,并向财政经济委员会反馈了研究处理情况报告。初步审查意见及市财政局反馈的研究处理情况报告已依法印发市人大代表。在此基础上,财政经济委员会对相关议案进行了审查,现将审查结果报告如下。

北京市第十六届人民代表大会常务委员会关于批准北京市2023年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的决议

(2023年5月26日北京市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)北京市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议听取了市财政局局长韩杰受市人民政府委托所作的《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2023年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案》的说明,对新增地方政府债务限额及市级预算调整方案进行了审查。

地方政府性债务规模动态调整机制研究——基于县域面板数据的实证分析

利用1997-2010年云南省126个县(市、区)的相关数据,基于非线性动态模型,通过将债务最优规模水平和调整速度内生化,实证考察了中国县域层面地方政府性债务规模的调整机制。研究结果显示:(1)地方政府性债务存在最优规模水平,最优规模值为0.43,但目前在整体上表现为负债不足,尚有一定举债空间;(2)调整速度的平均值为0.207,远小于1,表明债务规模的调整优化面临较高的成本,呈现出渐进而缓慢的部分调整过程;(3)最优规模水平和调整速度均存在着显著的时间和地区特征差异,不同地区要根据其自身特征来优化调整债务规模,以实现债务净正效应的最大化。

现代预算制度视域下地方政府债务预算管理的完善

健全现代预算制度是推进中国式现代化的重要保障和构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。预算作为依法规制地方政府债务发行的首要程序,具有披露反映、计划管理、监督保障等重要功能。现代预算制度视域下,地方政府债务预算管理存在编制缺乏实质性论证、批准缺乏实质性审查和执行缺乏实质性绩效评价等问题。基于预算管理在整个财政体制运行中的基础性作用,建议以现代预算制度为导向对债务预算管理进行改革完善。具体而言,地方政府应当在充分论证基础上为债务预算编制建立投资项目规划,强化权力机关对于债务预算的审批监督,扩大社会公众参与债务预算执行绩效评价。

我国地方政府性债务审计目标、程序的改进--基于财政风险矩阵视角

近年来,我国两次地方政府债务审计取得了相当的成绩,但仍旧不能全面的反映我国地方政府债务的状况。本文以此作为出发点,按照财政风险矩阵划分了地方政府债务的审计内容,提出了地方政府债务审计的总目标和各项债务的具体目标,完善了地方政府债务的审计程序,为我国地方政府债务审计实务提供了理论模型。

从紧控制地方政府债务增长严格限定举债程序

人大要加强预算决算审查监督。常委会依法听取审议决算、审计工作、预算执行情况等报告，审查批准2014年中央决算。要求各级政府和有关部门认真贯彻实施修改后的预算法，深化财税体制改革，规范预决算编制和管理，推进财政资金统筹使用，提高财政资金使用绩效。审议批准关于2015年地方政府债务限额的议案，听取审议关于加强地方政府债务管理情况报告。提出从紧控制地方政府债务增长，严格限定举债程序和资金用途，正确处理当前和长远的关系，完善债务考核评价、风险评估和应急处置机制，切实防范和化解地方政府债务风险。

关于提请审议批准北京市2018年地方政府债务限额及市级预算调整方案议案的说明——2018年5月30日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托,现将北京市2018年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明,请予审议。一、关于本市政府性债务管理情况近年来,在市委坚强领导下,在市人大监督指导下,本市大力推进政府性债务管理改革,优化债务结构,强化债务管理,降低债务成本,严控债务风险,在全力服务保障首都经济社会发展的同时,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

北京市人民政府关于提请审议批准北京市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案议案的说明——2022年5月25日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托,现将北京市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明,请予审议。一、本市2022年新增地方政府债务限额及安排方案(一)新增政府债务限额情况经国务院批准,财政部下达本市2022年新增地方政府债务限额895亿元.

北京市人民政府关于提请审议批准北京市2021年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案议案的说明——2021年5月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托,现将北京市2021年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明,请予审议。一、本市2021年新增地方政府债务限额及安排方案(一)新增政府债务限额(含政府债务外贷)情况。

北京市人民政府关于提请审议批准北京市2019年地方政府债务限额及市级预算调整方案议案的说明——2019年5月29日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托,现将北京市2019年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案作如下说明,请予申议。一、关于本市2018年政府债务管理情况2018年,在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,全市深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和预算法规定,紧紧围绕'强监管、控风险、促发展'这条主线.

北京市人民政府关于提请审议批准北京市2020年地方政府债务新增限额及市级预算调整方案议案的说明——2020年9月24日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市人民政府委托,现将北京市2020年地方政府债务新增限额及市级预算调整方案的议案作如下说明,请予审议。一、本市政府债务管理情况在市委的坚强领导下,在市人大的监督指导下,本市严格贯彻落实党中央、国务院决策部署和预算法各项规定,坚持"强监管、控风险、促发展"目标导向,健全债务管理制度机制、加快债券发行使用、强化债务风险防控,统筹推进了本市疫情防控和经济社会高质量发展。

地方政府债务调整是解决地方政府债务危机的有效手段吗?——兼论破产重整制度的功能与局限

以债务人新生理论为基础,以公司重整为模板,美国构建了独具特色的地方政府债务调整制度,希望在地方政府债务清偿不能时,通过破产法的框架让地方政府与债权人达成新的债务调整协议,从而助地方政府渡过难关。其实质是通过司法程序实现的对债权人非自愿性的债权调整。因受制于联邦和州的权力制衡,联邦《破产法》第9章只能迫使债权人做出让步但却无法从根本上改善地方政府本身的治理困境,为此美国学界也一直在探索可能的解决之道,从中也可以管窥破产重整制度本身的功能与局限。我国也正通过市场化和法治化的手段来解决地方政府债务问题,但也要考虑当中央政府不兜底的情况下如何通过法定程序解决地方政府债务确实清偿不能的难题,在时机成熟时构建相应的地方政府债务调整程序是可能的选项之一。

债务置换与债务调整:中美地方政府债务困局解决方案比较

相较于美国通过破产法框架构建了法定的地方政府债务调整程序,我国在2015年之后主要采取债务置换来解决地方政府的存量债务清偿难题,而无论是债务调整还是债务置换其实质都是基于公共利益考量要债权人做出适当的让步,无非美国借助破产法程序可以迫使债权人接受非自愿性的债务调整,而定向承销的债务置换主要基于民法债务更新的理念,必须获得债权人的事前同意。如对纾困方案具体加以分析,美国联邦层面的地方政府破产制度的最大问题在于只能迫使债权人做出让步,却无法解决地方政府本身存在的治理困境,这有待于州权力的介入与合作;我国的地方政府债务置换也因初始规则设计的局限性,加之实施中存在的问题,并不能完全体现通过市场化与法治化的手段化解地方债危机的精神。未来,在借鉴美国经验与教训的基础上,我们仍需考虑是否要构建可能的债务调整程序,作为应对地方政府债务困局的终极方案。

我国地方政府债务重整程序的构建——以美国地方政府破产程序为鉴

在地方政府陷入财政危机时,为了帮助地方政府摆脱危机、恢复正常而对地方政府债务进行集中清理和安排的法律程序和措施,就是地方政府债务重整程序。可以借鉴美国的地方政府破产程序,以我国《企业破产法》的相关规定为基础,构建我国的地方政府债务重整程序,包括:程序的启动;债务重整计划的制定、通过与批准;债务重整的方式选择;债务重整计划的执行与监督;债务重整程序的终结;债务免除问题的特殊程序等方面。

北京市人民代表大会财政经济委员会关于《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2021年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案》的审查结果报告——2021年5月26日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

北京市人民代表大会常务委员会:4月28日,市十五届人大财政经济委员会召开了第三十一次(扩大)会议,结合听取本市政府债务管理和使用情况的报告,对市财政局提交的《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2021年新增地方政府债务限额及市级预算调整初步方案的议案》及说明进行了初步审查。会后。

北京市人民代表大会财政经济委员会关于《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案》的审查结果报告——2022年5月25日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:4月27日至28日,市人大财政经济委员会第四十次(扩大)会议,结合听取本市政府债务管理使用情况报告,对市财政局提交的《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整初步方案的议案》及说明,进行了专题审议和初步审查,提出初步审查意见。

北京市第十五届人民代表大会常务委员会关于批准北京市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的决议

(2022年5月25日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过)北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议听取了市财政局局长吴素芳受市人民政府委托所作的《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2022年新增地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案》的说明,对新增地方政府债务限额及市级预算调整方案进行了审查。

北京市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2019年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案》的审查结果报告——2019年5月29日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

北京市人民代表大会常务委员会:4月30日,市十五届人大财政经济委员会召开了第十一次(扩大)会议,对市财政局提交的《北京市人民政府关于提请审议批准北京市2019年地方政府债务限额及市级预算调整初步方案的议案》及说明进行了初步审查。会后,市财政局根据初步审查意见对议案及说明进行了修改完善.