论地方政府公共服务供给能力的制度完善

地方政府公共服务供给能力决定了其提供公共产品及服务是否能满足公众日益增长的需求,从我国地方政府公共服务供给能力现状来看,还存在供给总量少、质量低下,分配不均等化的问题,这与我国现行的地方政府信息收集制度、服务生产制度、财政制度、公共绩效评估制度中存在的问题有关,通过分析影响地方政府公共服务供给能力的制度因素,提出了完善地方政府公共服务供给制度的路径选择,这对于提升我国地方政府公共服务供给能力具有重要的意义。

论我国地方政府公共服务供给能力提升的行动逻辑

政府能力是实现一定政府职能的手段,而政府职能则是一定政府能力所指向的价值目标。因此,地方政府公共服务供给能力是以地方政府公共服务职能的实施为依托的,它是指地方政府在地方公共服务供给过程中的能力和效用。通过中外经验的考察与借鉴,当前我国地方政府公共服务供给能力提升的行动逻辑是首先实现地方政府职能重心的位移,在此基础上,从地方政府自身和外在保障两个方面去探寻公共服务供给能力提升的实践通道与路径。

分权体制下地方政府公共服务供给能力的区域差距分析

改革开放以来,与经济体制逐渐由计划经济向市场经济转型相适应,我国的财政体制也逐步由集权型向分权型演进,同时,这种演进受到垂直的政治管理体制的约束,由此形成了具有经济分权和政治集权二维属性的中国式财政分权体制,激励地方政府相互之间围绕经济增长而展开激烈的财政竞争。其结果扩大了地方政府间公共服务供给能力的差距,探究其形成机制和差距问题,籍以实现区域公共服务的均等化,具有重要理论价值与现实意义。

论地方政府公共服务供给能力的制度完善

地方政府公共服务供给能力决定了其能否满足持续性的公共需求。我国地方政府公共服务供给能力仍存在一系列问题。这与我国政府导向型信息收集制度、服务生产制度、财政制度、绩效评估制度有关,完善这些制度是提高我国地方政府公共服务供给能力的有效办法。

地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展——以长三角地区为例

通过构建地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展的分析框架,基于2011-2021年长三角核心城市面板数据进行实证研究发现,地方政府治理能力是影响长三角地区基本公共服务均等化发展水平的重要因素,其中资源治理能力和工具治理能力呈现正向作用。审计监督的揭示和纠偏功能可以有效提升政府治理能力对基本公共服务均等化发展的驱动作用,但审计揭示功能对协同治理能力的作用不明显。长三角地区应当重视发挥地方政府治理能力对推动公共服务均等化发展的关键作用,同时注重审计监督的激励约束功能。

新公共服务视角下地方政府治理能力评价和优化路径研究

地方政府是我国社会治理主体,随着推进国家治理体系和治理能力现代化建设和深化建设服务型政府目标的提出,对提升我国地方政府治理能力提出了新的要求。本文基于新公共服务视角,探讨新时代地方政府治理能力存在的困境和问题,并提出相应的优化路径。

地方政府公共服务能力差异性的生成机制——基于16个案例的定性比较分析

地方政府作为国家治理体系基础性组成部分,承载着提供公共服务的重要职能,其公共服务能力建设水平直接决定国家治理能力与治理体系现代化的实现程度。在对地方政府公共服务能力的基本内涵和结构进行理论阐释的基础上,基于系统论的一般架构,并结合企业管理、资源基础、资源整合及公共服务供给与生产分离等相关理论构建评估指标体系,综合运用主观和客观数据对湖北省16个地方政府的公共服务能力进行全面测评。评估结果表明,各地方政府的公共服务能力整体向好,但不同政府之间差异仍较为明显。在此基础上,基于公共价值创造理论“价值目标—运作能力—授权环境”战略三角模型和既有相关研究成果,确定公众需求、企业需求、数字基础设施、政策效应、城镇化水平及经济发展水平作为条件变量,运用模糊集定性比较分析方法对地方政府公共服务能力进行系统比较分析。研究发现,地方政府公共服务能力差异性的生成具有四种模式,根据其各自条件组合特征可分别命名为组织引领型、使命—组织驱动型、组织—环境协同型及综合联动型。而且,在特定条件下,企业需求与公众需求的条件组合可以与政策效应条件相互替代,城镇化水平与经济发展水平的条件组合可以和数字基础设施条件相互替代。因此,可以经由不同路径实现地方政府的公共服务能力提升。

财政纵向失衡、税收努力与基本公共服务供给

平衡央地间财政事权与支出责任关系、制定科学合理的税收制度是提升基本公共服务供给的迫切需要。选取2013—2022年我国31个省级面板数据,实证检验财政纵向失衡、税收努力对基本公共服务供给的多渠道作用路径和影响效果。研究结果显示:财政纵向失衡程度的加深会显著抑制基本公共服务供给水平的提升,税收努力程度的降低会对基本公共服务供给产生负向效应,并且随着财政纵向失衡程度的加深会降低税收努力程度,从而进一步加大对基本公共服务供给的抑制效应。文章丰富了影响基本公共服务供给的税收因素的研究,揭示了财政纵向失衡通过税收努力作用于基本公共服务供给的路径,为新一轮财税体制改革推动民生福祉持续改善提供了实际依据与决策参考。

地方政府公共服务供给能力：影响因素与实现路径

公共服务均等化是和谐社会的重要内容,而地方政府公共服务供给能力提升是公共服务均等化目标实现的重要保障。传统观点认为,地方经济或财政实力决定地方政府公共服务供给能力,但是,我们认为公民参与、社会组织、信息沟通、电子政务技术等对地方政府公共服务供给能力提升更具影响力。在公共治理理论框架下,本文分析了影响地方政府公共服务供给能力提升的经济、政治与社会综合因素,并在此基础上,提出了系统提升地方政府公共服务供给能力的实现路径。

乡镇政府公共服务供给能力探究

随着社会经济的快速发展,乡村振兴已经提上了日程,实施“脱贫攻坚向乡村振兴”的有效衔接,提升乡镇政府公共服务能力是关键。分析乡镇政府公共服务供给能力面临的突出问题,探究提升乡镇政府公共服务能力的策略,应该主要采取以体制机制的完善筑牢乡镇政府的转型、加强乡镇干部队伍建设、多措并举提高乡镇政府公共服务供给方式等措施,这是摆在各级政府面前的一项紧迫任务。

关于提升我国地方政府公共服务供给能力的思考

随着经济社会的发展,推进公共服务供给体制机制的创新,为公众提供更加有效的公共服务,已经成为政府面临的共同课题。而现有的公共服务体制机制不适应时代发展的要求,迫切需要新的制度安排。因此研究地方政府公共服务供给能力问题具有重要的理论价值和实践意义。本文对当前我国公共服务供给方面的现状与不足进行了分析,并对完善我国地方政府公共服务供给能力提出了相应措施。

地方政府能力视角下公共服务PPP供给方式决策研究

地方政府能力是影响公共服务可持续提供的重要因素,不同的PPP供给方式对政府能力需求不同。基于国家发展改革委公布的PPP项目数据,采用多分类Logistic回归模型检验了地方政府能力对公共服务PPP供给方式选择的影响及其内在作用关系。结果表明:地方政府资源获取能力对公共服务PPP供给方式决策的影响最为显著,地方政府资源配置能力和资源运用能力对公共服务供给方式决策的影响次之;从公共项目属性视角,资产专用性水平越低、服务可测量水平越高,越有利于政府选择市场化水平较高的公共服务供给方式;政府资源配置能力在政府资源获取能力与PPP供给方式决策之间存在显著的调节效应,即较高的政府资源配置能力能够正向促进政府资源获取能力与PPP供给方式决策的影响作用。

我国31个省级地方政府公共服务能力的比较研究

文章综合考虑社会保障能力、环境能力、科技教育能力以及政府自身行政能力等方面的要素,建立评价地方政府公共服务能力的指标体系。通过因子分析方法,对我国31个省级地方政府的相关数据进行计算,得出结论:综合因子、发展因子、成本因子和管理因子是反映地方政府公共服务能力的主要因子。基于上述四个因子,对政府公共服务能力进行聚类,分析造成省级地方政府服务能力差别的潜在原因,从而为地方政府公共服务能力的评估提供参考和依据。

地方政府基本公共服务供给效率及其影响因素实证分析——基于修正的DEA两步法

基于修正的DEA两步法,核算并解释中国大陆省级政府基本公共服务供给效率,结果表明:大多数省份的基本公共服务供给效率仍有较大的提升空间,且各省之间存在显著差异。财政自主权对地方政府基本公共服务供给效率具有显著的正效应,人口密度、人均GDP等外生环境因素具有显著的负向影响,而辖区内居民教育程度的影响不明显。

论我国地方政府公共服务的“趋中”供给及治理取向

改革开放30多年来,在经济取得快速增长的同时,地方政府对涉及民生的公共服务供给呈现出"趋中"的态势。主要原因在于传统的分税制对于地方政府的事权与财权存在一定的不明确,政府考核机制偏重于经济发展,而社会建设与经济发展又相对"脱嵌"等方面。通过以我国近年来地方政府在财政支出方面的数据为考察指标,地方政府在"多任务代理者"角色下的公共服务供给中表现出"趋中"的动机,治理对策上则应注意三个方面,即改革与完善分税制、促进社会政策建设以及创造公共服务市场的竞争考核体系。

财政纵向失衡、收支偏好与地方政府公共服务供给

以分税制为核心的财税体制改革以来,地方政府财权与事权的不匹配造成了央地关系的垂直失衡,地方政府的财政收支缺口不断扩大。基于我国省级面板数据对地方政府收支偏好的分析表明,一方面,财政纵向失衡程度的提高不利于地方政府民生性支出的增加,而地方政府民生性支出的降低则不利于公共服务供给;另一方面,财政纵向失衡程度的提高会抑制地方的税收努力,地方税收努力程度的降低会对公共服务供给形成消极影响。无论是在发达地区还是欠发达地区,财政纵向失衡都会抑制地方公共服务供给,而民生性支出偏好和地方政府税收努力的中介效应还存在区域差异。要在实施减税降费政策的同时,健全地方政府的税收体系,大力培植地方税源,保证地方政府的自有收入;积极推进央地政府间事权和支出责任的合理划分,构建支撑地方公共服务供给的中央、省、市县三级财政体系;构建多维度的政绩考核体系,激励地方政府调整收支结构,促进区域公共服务供给水平的提升。

新时期中国地方政府公共服务能力建设思路探析

市场经济的深入发展和社会转型步伐的不断加快,使公众公共需求的总量不断增加,如何公平、高效的满足公众日益增加的公共需求,提供高质量、多样化的公共服务以满足不同社会群体的公共需求偏好,已成为目前各级地方政府的工作目标。本文在综合分析地方政府公共服务能力建设现实意义的基础上,深入考察目前地方政府公共服务能力建设进程中存在的问题,提出新时期中国地方政府创新公共服务能力建设工作应当以树立科学发展理念为引导,改革财政制度,完善地方政府间合作体制和公共服务网络体系,切实发挥各地的比较优势,确保本地区社会经济的全面协调可持续发展。

东北老工业基地改造中的地方政府公共服务能力的提升

老工业基地的调整和改造是我国实现经济协调发展的战略问题。市场失灵决定了在东北老工业基地的改造中,地方政府将起重要作用。地方政府的公共服务能力是地方政府能力的重要因素,因此地方政府公共服务能力的提升对东北老工业基地的改造起着关键作用。

地方政府公共服务能力及提升策略——以成都市郫县为例

县级政府的公共服务能力是县级政府能力建设的重要内容,而提升县级政府的公共服务能力,不仅有利于满足基层社会对公共服务的差异性需求,而且有利于完善基层公共服务供给体系。鉴于此,通过从政府职能、组织结构、运作机制和物质保障等四个方面分析,揭示出当前县级政府在公共服务建设方面存在的主要问题,并针对性指出提升郫县县级政府公共服务能力的对策。

优化地方政府公共服务供给面临的困境及其破解

公共服务是推进治理现代化的微观路径之一。作为公共服务的主要供给者,地方政府在供给方面存在供不应求、供非所求、供给低效、供给不均等问题。优化地方政府公共服务供给,必须直面问题,破解影响公共服务供给的动力困境、能力困境、运行困境。为此,一要强化服务和法治观念、纠正激励机制偏差、强化外部压力,激发地方政府公共服务供给的动力;二要着力提升地方政府供给公共服务的财政能力、决策能力、管理能力,提高地方政府公共服务供给能力;三要强化评估监督效力、提高公共服务协作水平,改善地方政府公共服务供给运行环境。