缘何“人走政息”:制度伦理视域下的地方政府创新可持续性问题解读

自20世纪90年代末期以来,创新成为了我国政府变革的主要方式、手段与价值目标。但随着创新的不断发展和深入,以人走政息为代表的可持续性问题逐渐开始出现在创新实践之中,阻碍着创新的进一步前行。本文以制度伦理为视角分析了这一问题产生的原因,指出在当前语境下,地方政府已经在一定程度上具备了创新所需的客观制度保障,其在以"领导个体偏好"和"社会民众需求"为代表的创新导向选择过程中的伦理缺失是造成创新可持续性问题的根源所在。

演化范式下中国地方政府创新可持续性研究

地方政府创新不仅是世界范围内政治经济发展的一种普遍现象和趋势,也是推动我国政治-行政改革的主要手段。本文在梳理地方政府创新相关文献、分析中国地方政府创新案例的基础上,基于演化范式对中国地方政府创新可持续性进行了理论探讨。首先,本文重新界定了地方政府创新可持续性的内涵;其次,研究了其演化路径与内容,指出了地方政府创新可持续性的四条演化路径和三个方面的内容;然后,分析了其内外部决定因素,总结出地方政府的适应性学习、"政治企业家"精神、知识累积、创新的路径依赖、多样性选择主体的内生需求、知识外溢与竞合、创新嵌套的行政文化和技术创新等八个决定因素;最后,构建了地方政府创新可持续性的分析模型。

中国地方政府创新可持续性的影响因素分析——基于华北五省区市地方政府创新获奖项目的调查

本论文是“中国地方政府创新奖获奖项目跟踪研究”大型课题的阶段性成果之一,基于华北五省区市的问卷调查和实地调研的成果,分析中国地方政府创新项目可持续发展的影响因素和未来发展趋势。本论文从效用、社会肯定性评价、外部支持和制度化四个维度来分析促进地方政府创新可持续开展的因素,提出并验证了十个假设,同时提出制约地方政府创新可持续开展的因素是资金或经费不足、人员的专业素质问题、制度建设或立法保障滞后与创新项目推广困难和人手或编制不足。并据此发现,对于华北五省区市政府创新项目,无论是外在环境还是团队内部的组织文化,都有助于地方政府创新奖项目的可持续开展。只要针对弱点采取有针对性的解决办法,华北五省区市目前依然运转的政府创新项目将会持续下去。

“上下联动”:地方政府创新可持续性的影响因素分析

推进地方政府创新是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程,地方政府创新可持续与否直接影响着地方治理的成效。广东省作为改革开放的先行省份,在地方政府创新方面也走在全国前列,本文以2000—2016年间八届"中国地方政府创新奖"中广东省的18项获奖项目为研究对象,通过为期两年的深入访谈和问卷调查,将地方政府创新可持续性的影响因素概括为"上下联动",即获得上级肯定、干部人员拥护、经验升为制度的自上拉动和获得民众认可、媒体广泛报道、吸引学界关注的自下推动的联动作用。在此基础上,研究还探讨了当前地方政府创新的三重替代问题及未来可持续性前景。

地方政府创新可持续性影响因素研究——基于地方政府创新奖的定性比较分析

对于地方政府而言,影响地方政府创新可持续的因素有哪些?这些因素之间有着怎样的关系?为了回应以上问题,运用定性比较分析方法,从主体、资源、效用三个层面选取七个解释变量对我国地方政府创新可持续影响因素进行分析。研究发现:媒体关注是地方政府创新可持续性的必要条件,上级政府(领导)支持、学术关注、创新成果制度化以及非特定问题创新是保证地方政府创新可持续性的充分条件,地方政府创新可持续的充分条件组合共有六种,具体可归纳为三种解释模式,即资源支持模式、制度支撑模式以及创新扩散模式。研究结果对提高地方政府创新能力、提升地方政府创新生命力与持续性具有启示意义。

地方政府创新可持续性的影响因素分析及对策——以温岭市行业工资集体协商制度为例

创新可持续性直接影响地方政府改革。通过对温岭市行业工资集体协商制度分析发现,影响地方政府创新可持续性的主要因素有推动创新者、制度化水平、非正式制度、地方政府之间的竞争、经济发展水平和创新规模。为增强地方政府创新可持续性,应加强组织领导,提升制度化等级,夯实经济基础,加强地方政府之间的良性竞争,增进民主氛围。

地方政府创新可持续性的样态及其机制研究——基于中部地区三种不同持续类型政府创新案例分析

地方政府创新是当代中国治理改革的重要内容。以中部地区三种不同持续类型的地方政府创新案例为分析对象,建构"政府—制度—社会"分析框架,创新"深化发展"是政府嵌入、制度优化和社会主动共同作用的结果;创新"原地踏步"是政府积极动员、制度逃避和社会依附的原因;创新"动力衰竭"源于政府脱耦、制度困境及社会脱嵌。只有建立政府行动机制、制度改进机制和社会反馈机制,地方政府创新才具有可持续性。

政府债务预算硬约束与地方财政可持续性提升

地方政府债务风险的不断积累已成为地方财政可持续性的最大阻碍。以新《预算法》实施后,地方政府债务管理的“开前门”和“关后门”两个阶段改革为准自然实验,分析了政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的影响。研究发现:地方政府债务管理的两阶段改革都对地方财政可持续性具有显著的正向提升影响;从作用机制来看,“开前门”和“关后门”阶段改革分别通过财政收支巩固和债务规模控制来发挥对地方财政可持续性的有效作用;异质性分析来看,地方政府举债行为激励较弱和财政监管力度较高的地方,政府债务预算硬约束对地方财政可持续性的正向效应会更加显著。研究结果为推进债务预算硬约束来防范地方政府债务风险和提升地方财政可持续性提供了政策启示。

债务置换改善了地方政府债务可持续性吗?

2015年后实施的债务置换对地方政府债务可持续性的影响值得关注。为此,将债务置换作为准自然实验,以2008—2020年285个城市为样本,检验债务置换对债务可持续性的影响。结果发现:债务置换对隐性债务和经济增长产生了双重不利影响。其一,债务置换降低债务利息负担,拉长债务期限,虽然缓解了流动性风险,但债务置换助长地方政府道德风险,强化金融机构救助预期,导致隐性债务继续增加,总体上不利于债务可持续性。其二,债务置换产生明显挤出效应,也降低了地方政府债务支出效率,损害了经济增长,同样不利于债务可持续性。鉴于此,应重点防范债务置换过程中产生的负面作用,以提高地方政府债务治理的有效性。

我国地方政府创新的可持续性:影响因素与对策

地方政府创新的可持续性具有两个维度:时间存续性和空间辐射性。影响地方政府创新在时间维度上的因素主要有:创新的推动者、制度化水平、组织(官员)利益、上级态度和社会关注度等;在空间维度上的影响因素包括:创新者(包括上级)的推广意识、政府间竞争-合作程度、绩效评价方式和环境差异性等。促进我国地方政府创新的可持续性,应当从绩效评估、制度空间与制度化、与非正式约束的吻合度以及社会主体共治等几个方面寻求治理之道。

中国地方政府创新的可持续性问题研究

本文通过对中国地方政府创新的百余个案例样本的前期分析和研究,提出了政府创新的可持续性问题,定义并分析了其概念和内涵,研究了影响中国地方政府创新可持续性的内生和外生决定因素,并在此基础上总结出地方政府创新的5种模式。在定性分析的基础上,本文进一步建立和运用模型研究了地方政府创新可持续性的不同路径,同时运用该模型具体分析和比较了各创新模式的可持续性。

东西部地方政府创新制度化能力及其可持续性的实证比较

以地方政府创新制度化能力以及创新可持续性的概念为基础的对东西部地方政府创新制度化能力及其可持续性的实证比较研究表明,东部地区创新制度化的能力并不显著强于西部,各地区的制度化能力在不同程度上呈现出稳定特征及稳定趋势;各地所进行的创新更多的是问题导向型或探索型创新,西部地区则是一种跟进式创新,东西部地方政府创新的可持续性中等偏弱;在创新内容上,经济越发达的地区,越可能关注公共服务方面的创新,这意味着地方政府将更多地从"私域"内的竞争转向公共领域内的竞争。

地方政府创新可持续性内涵及其影响因素——基于行政生态学的视角

地方政府创新可持续性研究是当前地方政府创新领域关注的热点,但学界对地方政府创新可持续性的内涵界定尚未明确。通过对目前国内地方政府创新可持续性研究的梳理与分析,地方政府创新的价值选择是创新可持续性的基础。基于地方政府创新可持续性的本质属性而言,其内涵应包括创新行为的可持续性和创新结果的可持续性。地方政府创新的动力构成创新可持续性的核心要素,这种动力的来源是转型时期以来利益结构的嬗变。此外,基于行政生态的视角,经济、政治、社会与文化等因素对地方政府创新可持续性也产生了重要影响。

地方政府社会治理创新可持续性提升的路径选择——以制度伦理为视角

全面深化改革要求社会管理体制由单向管制向多元互动转变,这种转变只有通过地方政府的社会治理创新实践方可逐步达成。从制度伦理视角看,制度创新是促成转变的应然路径,而制度伦理则是制度创新最核心的价值取向。当前地方政府社会治理创新面临的持续性困境即缘于制度伦理的缺失,因此,应从贯彻制度发展观念、树立制度评估伦理标准和促成制度体系伦理整合等制度伦理建设方面着手,方能从根源破解现实困境。

地方政府制度创新的可持续性难题与化解

制度创新是社会变革进程中提升地方政府有效性的突破口,但由于指令型的体制内制度创新脱离了公众的利益需求,政府间的权力配置抑制了制度创新的空间和动力,制度创新的成败过于依赖创新者的政治命运,不科学的政绩考评体系诱发了制度创新的功利行为以及维稳的严峻形势和既得利益关系对制度创新的束缚,地方政府制度创新面临着不可持续的现实困境。通过创造制度创新的支持性环境、建立制度创新与公共利益的连接点、实现制度创新与体制内相关制度的有机结合、构建科学的制度创新政绩考评体系、培育制度创新的增长点等措施,可以化解地方政府制度创新的可持续性难题。

多重堕距:地方政府创新缘何难以持续——基于安徽省亳州市B县邻长制的案例研究

政府创新的适用性和有效性共同决定着政府创新的可持续性。通过构建政府创新可持续性影响分析框架,对安徽省亳州市B县邻长制这一基层组织体系建设案例进行实证分析,探讨多重堕距如何影响政府创新的可持续性。研究表明:资源堕距弱化了邻长制运行的组织动力,文化堕距加剧了邻长制运行的主观阻碍,能力堕距限制了邻长制运行的功能发挥,而多重堕距共同作用则降低了邻长制运行的可持续性。多重堕距为研究地方政府创新可持续性提供了新的视角,也为地方政府保持创新的可持续性提供了一定的理论参考。

政治合法性视角下地方政府创新的可持续性探析——以基层公推直选实践为例

对地方政府创新问题的研究离不开对政治合法性问题的考察。本文以基层公推直选实践为例,从"政治合法性"的视角重新审视地方政府创新的可持续性问题,试图分析政治合法性的内在要素如何影响地方政府创新的可持续性,在此基础上,分别从政治合法性所涵盖的正当性、合法律性、认同度以及历史文化传统四个层面对增进地方政府创新的可持续性进行了探讨,以期为解决好地方政府创新的可持续性问题提供一些有益的思路。

地方政府创新的可持续性分析——基于“中国地方政府创新奖”中部地区获奖项目的跟踪调查

在积极推进国家治理现代化的进程中,探索具有活力的地方政府创新模式,增强地方政府创新的可持续性,具有重要的实践意义。从中部地区“中国地方政府创新获”获奖项目的跟踪调查情况来看,尽管大部分获奖项目仍然在持续运行,但也面临着一定的发展困境:地方政府创新缺乏相应的创新生态的支撑。增强地方政府创新的可持续性,需要进一步优化地方政府的创新生态。

政策扩散视域下的地方政府政策创新持续性研究:一个整合性理论框架

政策扩散与政策创新持续性是当前我国地方政府创新研究的焦点,但是学术界对二者间的关系缺乏系统阐释。事实上,由政策扩散诱发的政策创新合法性传导过程构成了政策创新持续性的微观调节机制,后者在客观上成为政策扩散效果的外在表现形式。依据政策扩散路径的府际运行向度和地方政府的行为逻辑,可将中国地方政府政策创新的扩散路径划分为象征采纳、理性学习、上层吸纳和压力辐射四种路径。不同政策扩散路径深刻影响政策创新的再生产过程,在时间持续性和空间扩散性两个维度呈现显著差异。在象征采纳路径中,政策创新通常仅在短时间内具有微弱的空间扩散性;在理性学习路径中,政策创新表现出较强的时间持续性;在上层吸纳路径和压力辐射路径合力形成的“吸纳—辐射”模式中,政策创新的时间持续性和空间扩散性相互催化、螺旋增进,整体上呈现出强持续性。

中国地方政府绩效评估的可持续性问题研究——基于“甘肃模式”的理论反思

政府绩效评估作为一种创新性的政府管理工具,其科学性与可持续性成为推动政府绩效管理和政府能力建设的关键。然而由于多种因素的影响,我国地方政府绩效评估的持续性开展面临着一系列的障碍。为了深入解析这些障碍并提出解决方法,文章运用文献研究法及模型分析法等,试图从既往文献的梳理入手,结合中国地方政府绩效评估的典型模式之一的"甘肃模式",对该模式中出现的问题和面临的困境进行系统的理论分析,在此基础上分析总结出我国地方政府绩效评估可持续开展的重要影响因素:法律保障、政治支持、社会参与以及评估体系设计。在以往政府绩效评估理论研究的基础上,作者构建出一个新的理论分析模型,并据此模型对"甘肃模式"进行分析,提出促进地方政府绩效评估可持续性发展的若干建议。目前国内学者对于绩效评估可持续性问题的研究相对较少,因而本文中的相关结论与建议对于推动我国地方政府绩效评估的可持续性具有一定的理论指导意义与实践参考价值。