地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应及制度根源

本文以中国居民营养和健康调查数据为基础,考察了地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应及其制度根源。研究表明,地方政府支出规模与结构总体上加剧了我国省份居民收入分配状况的恶化,其中经济性支出比重增加带来的不利影响更为突出,社会支出比重的影响并不显著。财政分权体制对地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应具有重要影响:支出分权总体上加剧了地方政府支出规模与结构对省份居民收入分配的不利影响,收入分权则有助于遏制地方政府支出规模对城镇居民收入差距以及经济性支出比重对城乡收入差距的负面效应,但也强化了社会性支出比重对居民收入分配的不利影响。

直接税对地方政府支出规模的影响研究——基于1999—2019年省级面板的实证分析

自改革开放以来我国进行了多次公共部门改革,但地方政府规模依然没有走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环。税收直接关系到财政收支,而税制结构是税收的重要内容之一,因此税制结构与政府支出规模具有紧密的关系。本文基于我国省级面板数据,以直接税占税收收入的比重(直接税占比)表征税制结构,以财政支出占GDP比重作为政府支出规模的指标,研究发现:直接税占比越高,越能抑制地方政府支出规模的扩张。通过更换变量度量指标、更换样本数据、缩短窗口期、被解释变量滞后一期作为控制变量等方式进行充分的稳健性和内生性检验,以上结果保持稳健。异质性分析表明,一方面随着地方政府支出规模上升,直接税占比对其影响呈现上升趋势;另一方面,直接税对地方政府支出规模的影响在西部地区不显著,在东部和中部地区有显著影响,且在东部地区影响程度更大。机制检验发现,直接税占比的上升通过减少财政幻觉,进而降低地方政府支出规模。本文最后从提高自然人纳税比重、推进结构性减税等提高直接税比重角度提出了对策建议。本文丰富了地方政府支出规模影响因素和税制结构影响效应研究,并对完善我国税制和降低政府支出规模具有重要指导意义。

中国地方政府支出规模的影响因素研究及其控制

改革开放以来,中国地方财政支出规模呈先下降后上升的U型走势,且近几年地方财政支出规模日益膨胀。公共项目支出结构,实际预算规模、预算的透明度精确性、政府支出项目的绩效评估、对预算的审计和监督等方面都存在严重缺陷。基于上述问题,在国内外学者研究的基础上,分析西方财政支出增长理论在中国的适用性,结合中国特殊的国情,探讨中国地方财政支出规模的一般影响因素和特殊影响因素及其影响程度分析,并就有效合理控制地方财政支出规模这个问题从合理界定中国地方政府的职能范围,明确其支出责任;加快地方政府支出领域的配套改革,提高支出效率和调整地方政府支出结构,保证分类支出合理规模的实现三个方面提出了相应的政策建议。

税收分成与地方政府支出规模

本文致力于探究政府间税收分成与地方政府支出规模的关系,以期从税收视角为缓解地方政府支出压力提供理论借鉴。本文通过使用我国大陆地区除西藏以外2000年~2018年30个省市自治区数据,运用双向固定效应模型,从实证层面分析了省级政府税收分成率对地方政府支出规模的影响,同时还分析了增值税、营业税和一部分直接税的影响效果,除此之外,本文对样本进行了地区异质性分析,从而发现影响的地区性差异。研究结论发现税收分成的增加将促进地方政府支出规模的扩张。具体来看,增值税分成率对地方政府支出规模具有显著的正效应,营业税、直接税分成率具有显著的负效应。此外,税收分成对区域间的地方政府支出规模影响具有差异性,于东部存在抑制性作用,于中西部存在促进性作用。

财政分权、政府组织结构与地方政府支出规模

本文构建一个最优地方政府支出规模的理论模型,探寻财政分权和政府组织结构对地方政府支出规模的影响机理,并据此构建计量模型,利用1997—2005年间我国县级面板数据进行实证分析。研究表明,纵向政府级次减少和辖区政府数量增加对县级地方政府支出规模均具有显著的负效应,"撤乡并镇"改革对县级地方政府支出规模具有显著的滞后负效应。财政支出分权对县级地方政府支出规模具有显著的正效应,财政收入分权则具有显著的负效应。财政收支分权对县级地方政府支出规模的非对称性影响自2002年所得税分享改革以来以及在东部地区均相对较弱。进一步的研究还表明,财政分权特别是财政收入分权对县级地方政府支出规模的影响在一定程度上取决于政府组织结构特点。

地方政府支出规模、支出结构与区域经济收敛

运用静态面板数据模型、动态空间面板数据模型和广义矩估计的方法,就1985—2009年间我国省级地方政府支出规模与结构对区域经济增长与收敛影响的分析表明:在控制了地区经济增长的路径依赖以及空间相关性后,地方政府支出规模对区域经济增长不具有显著影响,但显著促进了区域经济收敛,农业支出比重提高对区域经济增长与收敛均具有显著的促进作用,文教科卫支出比重提高同样有助于区域经济增长与收敛但影响并不显著,社会保障支出和行政管理支出比重提高则不利于区域经济增长与收敛但影响同样并不显著,地方政府支出规模与结构对区域经济增长与收敛的影响具有明显的跨时和跨地区差异。

地方政府支出对区域经济的影响分析

以财政收支分类改革后的2007-2016年省级面板数据为依据建立固定效应面板模型,实证分析地方政府支出与经济增长之间的关系。研究结果表明,地方政府支出对区域经济增长影响显著。对东部地区而言,地方政府的科教文卫支出对经济增长贡献最大,经济建设支出反而为负效应;对于中部地区而言,社会保障支出对经济增长影响最大,科教文卫支出为负效应;对于西部地区而言,政府在科教文卫、社会保障及经济建设方面的支出均为正效应,其中经济建设支出对西部地区经济拉动作用最大。最后在此结论基础上为政府支出结构的调整提出合理化建议。