政府间财政转移支付、激励效应与地方税收收入体系

如何维护地方税收体系的有效性,始终是财政分权化改革的核心。本文以我国县级财政实践为基础,系统考察了政府间财政转移支付的税收激励作用及其在维护地方税收体系有效性方面的作用。研究表明,我国省级以下财政转移支付在税收激励方面并不成功,未能在促进县级地方税收收入增加、维护县级地方税收体系有效性方面发挥积极作用,2002年所得税分享改革以来东部地区表现得尤为突出。专项转移支付具有良好的激励作用,有利于县级地方税收收入特别是营业税和增值税共享收入的增加,税收返还和财力性转移支付均不利于县级地方税收收入增加。

地方政府视角下的小微企业政策支持体系构建

小微企业是我国国民经济的重要组成部分,在经济社会中发挥着不可替代的作用。由于小微企业处于弱势地位,发展过程中面临着成本高、用工荒、融资难、税负重等诸多问题。小微企业的健康发展需要突破体制障碍,在政策上得到支持。当前,国家层面已经出台了一系列小微企业扶持政策,取得了积极成效。各级地方政府要结合上级政策的贯彻落实,采取更加强有力的配套政策措施,加强小微企业政策扶持;各省市财政、税务、金融、科技与公共服务等多个部门,应共同推动对小微企业扶持政策的制定和贯彻落实。

美国地方政府财政收入体系对其环保行为激励作用分析

地方政府财政收入体系与其环保行为存在极为密切的关系。为借鉴发达国家地方政府在财政上对当地环境保护的投入方式，阐述了美国地方政府及其财政收入体系概况。分析了这种收入体系对地方政府环保积极性激励作用的原因：收入体系与GDP脱钩；财产税作为主体税种，因其课税对象为居民，并属于存量税，从而较大地激励了地方政府的环保积极性；相对完善且强有力的转移支付则通过对地方政府作用,有利于站在州，甚至联邦政府的角度对各地区统筹兼顾，对产业发展合理布局，以实现节能减排、保护环境。指出了这种收入体系模式对我国地方财政体制改革，促进节能减排和环境保护的借鉴意义。

财政事权与支出责任相适应的地方收入体系优化方略

地方收入体系,即地方政府财政收入体系,是我国省、市、县、乡镇各级地方政府为履行政府职能而筹集的一切资金总和及其配套的制度和征管体系。自从党的十八届三中全会提出“财政事权与支出责任相适应”的全新概念后,优化地方收入体系就成为未来国家治理工作的关键要务。在回顾相关文献的基础上,分析当前中国地方收入体系存在事权划分出现“收权放责”且地方政府民生事权偏重现象,税种划分不够合理、地方政府资源经营性收入占比过大、高度依赖非税收入以及地方政府收支缺口较大等主要问题,提出基于财政事权与支出责任相适应的地方收入体系优化方略,即在坚持中央统一框架、以人民为中心等基本原则的基础上,明确政府财政事权、确定支出责任与标准、改进税收分成体制、用转移支付填补地方财力缺口。由此确定新时代地方收入体系由转移支付、地方专享税收入、适量的非税收入和合规的地方债等政府性债务收入等四部分组成的大体设想。希冀通过探讨,进一步弥补地方财政事权和支出责任不适应问题研究的不足,更好地在“财政事权和支出责任相适应”的方针下优化地方收入体系,为持续的财政体制改革提供良好的理论支持。

关于构建中国地方政府收入体系理论的若干思考

(一)我国构建地方税收入体系的必要性分析一是发挥地方政府主动性和能动性的需要。赋予地方政府一定职责,相应给予其一定财权和充裕的可支配财力,符合市场经济下权责对等的基本原则。中国30多年经济社会的巨大发展既离不开中央政府的顶层规划,也离不开地方政府自下而上的自发式创新改革。建立地方政府税体系,而非过多地依赖中央政府的转移支付,有利于提高地方政府可支配财力的预期(收入规模、收入结构),便于其主动、提前安排当地经济社会事务,保证决策更有前瞻性和可持续性,提高地方政府的应对能力。此外,带有激励性质的地方税体系,也可以激发地方政府创新、改革的主动性和能动性,提高全社会的活力和福利。

地方政府行为与城乡收入差距

当前,中国正逐步向治理能力和治理体系现代化转变,这就要求地方政府行为比过去更加系统化、协同化和现代化,在此背景下研究地方政府行为对缩小城乡收入差距的作用,有助于检测中国治理能力与治理体系现代化的实际进展,更有助于促进中国全面脱贫和共同富裕。基于2004-2016年中国283个地级市的面板数据对地方政府行为与城乡收入差距的关系进行研究,结果表明:综合性地方政府行为可以显著降低城乡收入差距,在控制其他控制变量、城市固定效应和时间固定效应条件下,这一结果依然显著;我国地方政府行为对缩小城乡收入差距的影响效应具有显著的异质性;在剔除极端值、替换被解释变量以及用时间距离和地理距离解决内生性问题等多种稳健性检验条件下,地方政府行为依然使城乡收入差距显著降低。地方治理能力和治理体系所决定的地方行为正向作用表明:地方治理能力和治理体系在不断地改善。

中小企业发展中的地方融资支持体系的构建

中小企业融资难的成因是多方面的,其实质在于市场失灵。地方政府如果能够利用自身优势,就可以推动中小企业融资问题的解决。地方政府应从优化区域制度安排、发展地方性中小金融机构、加快地方担保体系建设、规范民间金融业发展、开拓区域性小额资本市场等方面来构建地方融资支持体系,为中小企业顺利融资提供有力保障。

浅议地方政府在支付体系建设中的作用发挥

本文对在支付体系建设中地方政府所能发挥的四个方面作用进行了分析,探索研究了我国支付体系建设中地方政府未能充分发挥作用的原因,并对如何发挥地方政府的作用提出了建议,以期为更好的建设支付体系提供支持和帮助。

深化省市县政府间财政收入划分改革

省市县政府间财政收入划分是省以下政府间财政关系的核心内容,也是省以下财政体制改革的重要内容。推动省市县政府间财政收入划分改革,进一步完善地方税体系,有利于健全规范的省以下财政体制,充分调动各级政府积极性,保障地方财政平稳运行。在经济持续回升向好的关键时期,调整省市县政府间收入划分对于落实减税降费政策以应对经济下行压力具有重要意义。省市县政府间收入划分改革既是进一步推进省以下财政体制改革的重要任务,也是进一步落实减税降费促进经济持续回升向好的客观需要。

增强地方政府财政能力,构建调节公平的税收体系——河南省财政状况及“十二五”财税体制改革

一、2012年河南省财政状况及财税体制的问题 2012年河南省财政总收入3282．75亿元，其中上划中央1242．18亿元，由河南省支配的地方公共财政预算收入2040．57亿元。河南省公共财政预算收入中税收收入为1469．54亿元．占公共财政预算收入的比重为72％；

抓住重建契机,构建地方政府投入引导机制——以制度性建设破解重建融资难题

灾后重建是以社会资金、民间资金等市场资金和信贷支持为主渠道,政府的直接投资为这些资金的投入奠定基础并创造制度条件。然而,现实的困境在于,担负着重建资金筹措和平衡重任的地方财政困难及落后的经济发展水平下投资预期收益率不高、现有的体制机制对市场资金的引导和激活能力不足。因此,政府应在改革财政体制、构建地方政府收入支持体系、增强投入引导能力的同时,构建政府投入引导平台和政策诱导机制,并以市场化运作模式激发社会资金和民间资金在灾后重建中的投资热情,将政府的引导作用与市场机制有效配置资源的作用有机结合起来,在为重建地资金的自行筹措、自求平衡创造制度、机制和政策环境的同时,促进内生经济增长机制的建立。

我国地方政府集群升级政策的问题探析

政府作为集群升级的重要行为主体,推进集群升级主要通过集群政策来实现。地方政府集群升级政策对于推进集群升级起到积极推动作用,但也存在集群升级目标不明晰、集群升级参与力量考虑不周等问题。地方政府应当完善集群升级政策支持体系,进行相应的制度设计和创新。主要包括推进集群创新网络重构与协同升级体系建设、构建区域层面的超集群学习机制和异地转移机制、强化集群升级公共服务平台支撑、创新集群升级的地方治理制度和加强集群升级政策的保障体系建设。

高等教育合作共建:模式创新与支持体系构建——基于资源依赖理论视角

基于资源依赖的合作共建是我国高等教育实现资源优化配置的重要方式,也是"官产学研"合作实现多赢的行动策略。目前,我国高等教育合作共建有三种主要的模式:政府之间、高等学校与地方政府之间和高等学校与企业之间的合作共建。这三种合作共建模式各具特点,其共性特征是市场导向的互利共赢机制。高等学校在合作共建过程中,需要构建组织支撑体系、制度支撑体系和文化支撑体系,推进大学合作共建目标的实现。

农村产业集群发展中存在的问题及地方政府作用

自20世纪90年代以来,产业集群在我国农村迅猛发展,对地方经济的增长起着至关重要的作用。在产业集群的可持续发展中,如何发挥地方政府的作用呢?本文通过分析地方产业集群在发展过程中存在的问题与风险,提出了地方政府在推动产业集群发展中的作用,并以东莞市虎门服装产业集群为例进行实证分析。

财政性教育投入应纳入地方政府考核

当前，中央及地方各级政府的财政收入在大幅增长，完全有财力增加教育投入，实现教育经费投入的“三个增长”在财力上是完全可行的。那么，怎样建立将财政性教育经费投入增长纳入地方政府政绩的考核指标体系呢？为此建议：

关于我国地方政府自行发债的研究探讨

地方政府债券是地方政府以信用为担保、通过承担到期还本付息责任来筹集资金的一种债务凭证.其安全性较高,投资者购买地方债券所获得的利息收入一般都免缴所得税,对投资者有很强的吸引力.但发行地方债存在一定风险,缺乏一个良好的地方债管理体系,会使地方政府陷入债务危机.新中国第一次发行地方债是在1950年.

创新政府非税收入管理模式的探索——对长沙市非税收入管理实践的分析

非税收入是我国各级政府财政收入的重要来源，地方政府尤其如此。改革开放以来，政府非税收入项目不断增多、规模不断扩大，在增强政府财政实力等方面发挥了重要作用。但是，由于缺乏统一、有效的规范管理和监督，大量非税收入游离于财政预算管理体系之外，人为地肢解了财政职能，降低了财政资金的使用效率，加剧了经济秩序混乱，甚至成为腐败的温床。为防范和革除积弊，湖南省长沙市有计划、有步骤地推行了以“收费统一征管、收缴分离、罚缴分离、票款同步、

完善地方税体系的探析

一、引言 1994年分税制改革后，我国逐步形成了以营业税为主体税种、增值税和企业所得税为辅的地方税体系。然而实践证明，这种格局下的地方税体系与地方所需财政支出严重不匹配，地方政府依赖其税收收入很难有效履行其职责。

当前形势下完善地方税体系的思考

一、引言 根据财政分权理论，我们知道，分散化提供公共产品具有比较优势。而从财政的三大职能来看，我们也看出了财政分权的必要性，因为在稳定宏观经济和调节收入再分配上，中央政府的确比地方政府具有控制力，而在合理配置资源上，由于地方政府更了解所辖区居民的偏好，因而比中央政府更具优势。财政分权通过税种在各级政府间的分配而固定下来，由此便产生了所谓的中央税与地方税。