长三角地方政府治理能力测度、时空特征及障碍因子研究

构建包含协同治理能力、资源治理能力和工具治理能力三个维度的地方政府治理能力测度体系,分析2011—2021年长三角16个核心城市政府治理能力的时空演变特征及障碍因子。结果表明:(1)长三角地方政府治理能力整体处于较低水平且呈现结构不均衡的发展态势,其中资源治理能力是推动地方政府治理发展的主体,工具治理能力呈缓慢上升迹象,但协同治理能力不足仍是突出短板。(2)长三角地方政府治理能力呈现“核心突出、局部连片”的空间分布特征,其中,2014年和2017年存在显著的空间正相关性,但2021年后,地方政府治理能力出现区域极化效应,空间相关性走弱。(3)地方政府间协同合作程度低、外资企业参与度不高、地方财政收支能力不足以及地方官员能力素质偏弱是当前制约长三角地方政府治理能力发展的关键障碍因子。

我国地方政府治理能力评价与改进

推进我国治理体系和治理能力需要提高地方政府治理能力。通过相关性、鉴别力分析对指标进行筛选,构建起由经济、政治、文化、社会和生态治理能力组成的地方政府治理能力评价指标体系。采用熵值法和聚类分析法,全面评价我国2009-2020年30个省(自治区、直辖市)地方政府治理能力。结果发现:第一,我国地方政府治理能力整体呈上升趋势,但仍存在上升空间;第二,我国地方政府治理能力区域不平衡问题突出,呈现“东高西低”特征;第三,影响各省地方政府治理能力的因素有所不同。基于分析结果,优化治理体系结构、促进区域协调发展、弥补发展短板是提高地方政府治理能力的有效途径。

道器相济:民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑——一个理性分析框架及其解释

文章以理性为分析视角,围绕工具理性、价值理性与民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑展开分析,系统剖析了民族自治地方政府治理能力现代化的现实性,在此基础上深度挖掘出形而上之道层面的价值理性与形而下之器的工具理性与民族自治地方政府治理能力现代化的柔性逻辑。据此,指出"道器相济"乃民族自治地方政府治理能力现代化建设的理性选择,并提出实现价值理性与工具理性"道器相济"的策略,以期为新时代背景下民族自治地方政府治理能力现代化转型提供有益参考。

提升地方政府治理能力的三重逻辑

地方政府治理能力是地方治理中的一个核心概念,与国家治理现代化紧密相连。如何有效提升地方政府治理能力,与政府系统内部的纵横结构理性化逻辑具有内在的相关性,与市场经济发展的逻辑具有本质的相应性,更与社会法治建设、社会组织发育与公民意识生成逻辑具有直接的协同性。随着政府体制改革、市场经济机制推进以及社会法治与社会主体参与协同,地方政府治理能力将在政府、市场和社会三重逻辑关系中日趋完善,并与整体改革开放进程同步、同向。

提升地方政府治理能力的房产税税制改革研究——以黑龙江省为例

地方政府公共服务体系的构建,城乡间公共服务差距的缩小,是地方政府治理能力水平的重要指标之一。地方政府公共服务能力的水平,有赖于地方财政收入的有利支撑。目前我国地方税收体系不够完善,地方政府很难从中取得大比例的收入支撑,建立地方主体税种,继续推进房产税改革试点,适时扩大房产税试点,对于地方财政收入,提升地方政府治理能力起到一定的促进作用。以黑龙江省为例提出了房产税改革的公平原则、财政原则与效率原则三位一体的税收原则体系。

发展完善的PPP模式 提升地方政府治理能力

政府和社会资本合作模式,简称PPP,是指政府通过公平竞争方式和社会资本建立合作关系,明确风险与利益分担,由社会资本提供公共产品或服务,政府向社会资本支付相应定价,保证社会资本获得合理收益。在政府治理过程中,PPP模式吸纳民间资本,促进投资主体多元化,使政府和社会资本取长补短,合理分配风险,社会资本方充分发挥在相关领域的丰富经验和技术,不断提高服务质量,促使政府和社会资本方达成长期互利合作的伙伴关系。PPP模式强调多元治理主体参与,平衡市场、政府和社会资本之间的关系,提高公共服务的效率,从而保证公共利益的最大化。目前我国PPP模式尚处于探索时期,推广PPP模式是改革的红利,也有助于提升地方政府治理能力。

地方政府治理能力现代化助推铸牢中华民族共同体意识的内在逻辑与路径选择

如何铸牢中华民族共同体意识是党和国家面对复杂国际国内形势提出的重大任务。地方政府治理能力与铸牢中华民族共同体意识密切相关,二者具有内在逻辑关系及其作用机理。地方政府治理能力现代化能够为铸牢中华民族共同体意识奠定物质经济基础、提供坚实民生基础、夯实牢固社会基础、创造思想文化基础、打造宜居生态基础。因此,地方政府治理能力的强弱必然导致铸牢中华民族共同体意识区域空间的不平衡状态和水平。地方政府治理能力现代化建设是一项复杂的系统工程,应不断提升经济治理能力、公共服务供给能力、社会治理能力、文化治理能力和生态治理能力,以助推铸牢中华民族共同体意识。

浅析加强地方政府治理能力是中原崛起的根本保障

"中原崛起"的正式提出,明确了河南在中西部地区乃至全国的定位,为河南今后的发展指明了方向。要达到中原崛起的发展水平,就必须保持一定的发展速度。但在此过程中,也面临着农业发展政策不完善、人口基数大与城市化发展水平低、城市化进程相对缓慢等困境。而要突破这些困境,实现中原崛起,加强地方政府治理能力是中原崛起的根本保障。

新时代边疆民族地区地方政府治理能力研究

地方政府治理能力是边疆民族地区治理效能的重要影响因素。地方政府治理能力的强弱差异,必然会导致边疆民族地区治理效能的差异。边疆民族地区地方政府在经济规划发展、市场制度创新、资源汲取利用、公共服务供给等方面的治理能力,与东部地区相比,差距明显。提升边疆民族地区治理效能的途径在于加强地方政府治理能力建设,注重外部条件输入和自身能力建设。

财政透明度、地方政府治理能力与区域创新

在使用熵值法构建地方政府治理能力综合评价指标的基础上,文章基于2011—2019年我国30个省份的面板数据,实证分析财政透明度、地方政府治理能力与区域创新之间的关系。研究发现,财政透明度不仅能够直接提高区域创新能力,还能通过提高地方政府治理能力进而对区域创新产生促进作用。异质性分析结果表明,财政透明度对区域创新的作用在西部地区最大而在中部地区最小。上述结论在替换经济指标、控制内生性问题等稳健性检验后仍然成立。门槛效应分析发现,财政透明度对区域创新存在单门槛效应,当财政透明度达到一定程度时,其对区域创新才具有显著的促进作用。进一步利用PSTR模型研究发现,财政透明度与区域创新之间还存在因地方政府治理能力带来的非线性效应,当地方政府治理能力达到一定程度时,将进一步助力财政透明度促进区域创新。

地方政府治理能力的现代化:从治理能力到全景治理能力

大数据在地方治理中的嵌入为地方政府治理能力现代化提供新的契机,也提出新的挑战。大数据嵌入从治理资源、治理工具与治理理念三个维度重塑地方政府治理能力,建构由全景绘制能力、全景分析能力与全景决策能力构成的全景治理能力,实现了地方治理的全面性、前瞻性与精准化,并从认知、决策与行动三个层面重组地方治理的过程,实现从技术赋能到地方政府治理能力的转化,使地方政府在数据治理的基础上准确把脉社会公共问题,挖掘与利用社会治理资源,为实现地方政府"元治理者"的功能创造条件,推进多元治理行动者的合作行动与地方政府治理能力的现代化。

地方政府治理能力、产业结构转型与能源消耗

能源双控是我国实现碳中和目标的重要途径。在使用熵值法构建地方政府治理能力综合评价指标的基础上,文章选取2011—2019年我国30个省份的面板数据,实证分析我国地方政府治理能力、产业结构转型与能源消耗之间的关系。结果表明:产业结构转型与能源消耗之间存在着先增加后减少的“倒U”型关系,这一结论在替换经济指标、考虑内生性问题等稳健性检验后仍然成立。同时,二者的拐点在东部地区来得最早、在西部地区来得最晚。进一步通过调节效应研究发现,地方政府治理能力的提高有利于促使产业结构转型与能源消耗之间的拐点左移,助力产业结构加快进入能源消耗递减阶段,减少产业结构转型过程中的能源消耗。

大数据视角下地方政府治理能力提升研究

随着信息技术的发展,大数据的优势已经在企业的生产、经营等过程中得到充分的体现.目前,我国地方政府治理正面临着意识、数据理论不足,人才缺乏,外部性突出等挑战.因此,提升地方政府治理能力应坚持政府主导与大数据、市场运作相结合,充分发挥引导社会公众参与社会治理的作用,强化政策引导和产业支持,促进主体、客体、支撑要素、保障措施的有机融合.

地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展——以长三角地区为例

通过构建地方政府治理能力、审计监督与基本公共服务均等化发展的分析框架,基于2011-2021年长三角核心城市面板数据进行实证研究发现,地方政府治理能力是影响长三角地区基本公共服务均等化发展水平的重要因素,其中资源治理能力和工具治理能力呈现正向作用。审计监督的揭示和纠偏功能可以有效提升政府治理能力对基本公共服务均等化发展的驱动作用,但审计揭示功能对协同治理能力的作用不明显。长三角地区应当重视发挥地方政府治理能力对推动公共服务均等化发展的关键作用,同时注重审计监督的激励约束功能。

数字经济能否提升地方政府治理能力?——基于中国275个城市2011~2019年面板数据的实证检验

提升政府治理能力是实现“善治”的关键。数字经济能否提升地方政府治理能力,正成为学界关注的焦点。文章构建了数字经济影响地方政府治理能力的理论框架,并利用中国275个城市2011~2019年面板数据进行实证检验。研究发现:数字经济显著促进地方政府治理能力提升,该结论在考虑内生性问题和一系列检验下依然稳健;数字经济主要通过优化公共支出结构、扩大财政规模和人口流动水平提升地方政府治理能力;在高信息化水平城市、中东部城市、高治理能力水平和高财政透明度城市,数字经济对地方政府治理能力的促进效应更为明显;门槛检验结果表明数字经济对地方政府治理能力的促进效应呈“边际效应”递增的非线性特征。研究表明,数字经济的发展对于提升地方政府治理能力进而推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要驱动作用。

社会治理创新对地方政府治理能力的新要求——基于困境儿童救助网络的实证研究

在社会治理创新背景下,"多方参与,协同共治"已成为各级地方政府创新社会治理的重要方式之一,而这也对地方政府治理能力的演进与构成提出了新要求。为适应新的治理情境,本文以网络化治理理论为切入点,构建包含多元参与开启能力、协同网络运行能力、稳定合作保障能力的地方政府治理能力新框架,并选取宝鸡市典型的社会治理创新实践,运用结构方程模型进行检验。结果表明,多元参与开启能力、协同网络运行能力、稳定合作保障能力的确是地方政府在社会治理创新过程中的重要能力维度,且将对社会治理效果的提升产生推动作用。但由于供给侧服务商选择的有限性与政府行政威慑的影响,伙伴识别与关系管理两个子维度对社会治理效果的提升作用并不显著。

新型城镇化推进中地方政府治理能力面临的挑战及应对

党的十九届五中全会明确了"十四五"时期城镇化发展的基本方向和目标任务,"以人为核心"的新型城镇化愈加考验地方政府治理能力。从新型城镇化视域看,地方政府治理能力是由发展规划能力、资源整合能力、公共服务能力、风险防控能力、工具使用能力、责任控制能力六大能力要素构成的完整体系。随着新型城镇化建设向纵深推进,地方政府治理能力面临考验和挑战。地方政府应深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,结合治理实际特点和新型城镇化高质量发展要求,以决策机制再造提升发展规划能力,以激励机制再造提升资源整合能力,以供给机制再造提升公共服务能力,以协同机制再造提升风险防控能力,以评估机制再造提升工具使用能力、以监管机制再造提升责任控制能力。

风险治理视野下地方政府治理能力的量表构建与应用分析

提高地方政府治理能力,推动新型城镇化健康协调发展已成为社会转型的焦点内容。在风险治理视野下,以风险治理理论为基础,基于相关专家学者和城中村改造的被拆迁者的角度,通过精英视角和群众视角探究地方政府治理能力的关键要素,最终建构地方政府治理能力评估量表,量表包含1个目标层、6个准则层、12个次准则层、22个指标层。研究假设为:地方政府在治理过程中难以平衡民主参与和依法推进之间的关系;危机治理是构成地方政府治理能力最为关键的要素;民众对地方政府治理能力的评价主要基于拆迁风险收益的直观感受而非理性判断,并以上海市X镇城中村改造为例,对地方政府治理能力的评估量表进行初步分析应用。

财政透明、公共支出结构与地方政府治理能力

财政透明可通过加快政府职能转变不断推进国家治理体系和治理能力现代化。本文首先测度了29个省份2009—2017年间地方政府治理能力,研究发现我国地方政府治理能力相对偏低且提升缓慢,同时存在较为明显的地区异质性。然后,分别从全国和分地区两个层面实证考察财政透明与公共支出结构变动对地方政府治理能力的影响,结果发现:一是在全国层面财政透明能够直接和通过优化公共支出结构间接提高地方政府治理能力;二是在发达地区财政透明影响地方政府治理能力的间接效应不成立。还进一步考察了财政透明与公共支出结构对地方政府治理能力的作用机制和传导效应,发现相对于发达地区财政透明提升欠发达地区地方政府治理能力的效果更为明显。最后,即使考虑了财政透明和地方政府治理能力之间内生性以及政策时滞效应,本文的研究结论仍然成立。

地方政府环境治理能力刍议

地方政府环境治理能力研究是我国应对地方治理全球化、环境管理体制改革和两型社会建设的现实需要。地方政府环境治理能力具有系统性,突出地体现为地方政府环境制度供给能力、环境公共监管能力、环境公共服务提供能力和环境多中心合作共治能力等。目前影响我国地方政府环境治理能力的因素主要有地方政府环境责任意识,地方政府环境权能,地方政府环境政策工具,府际环境合作,环境社会资本,企业环境责任和环境技术创新等七个方面。