论中国地方政府结构的改革

全面建设社会主义市场经济新体制和加入 WTO,使中国地方政府结构改革成为一种历史的必然 ,这一改革 ,既要考虑社会发展的客观需要 ,又要考虑历史的承继性 ,分步实施 ,扎实推进。

地方政府结构体系整合的逻辑导向研究

对现代政府问题的研究是从对政府职能的说明开始的。同样,针对地方政府结构体系的调整也应从对地方政府职能的合理界定为逻辑起点。对此,当代中国与西方国家在地方政府结构体系调整的基本导向和目标上存在的明显差异,可以被视为经验证据。从建设服务型政府的时代背景出发,新时期中国的地方政府结构体系调整应逐步抛弃改革开放以来的强经济导向,更多地从统筹公共服务、降低施政成本的视角进行评判。

美国地方政府的结构及运作特点论析

美国地方政府的结构和功能呈现出多样化的特点。在多样化的结构设置模式下,美国地方政府的运作体现出了依法行政、服务功能突出、民主参与广泛、高透明度和高效率运作等一系列优点。美国地方政府的结构体制虽与我国的地方政府体制有着极大的区别,但就地方政府行政过程本身而言却有诸多相通之处。美国地方政府的结构功能及其运作方式,在一些方面对中国地方政府的行政体制改革具有一定的借鉴意义。

地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应及制度根源

本文以中国居民营养和健康调查数据为基础,考察了地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应及其制度根源。研究表明,地方政府支出规模与结构总体上加剧了我国省份居民收入分配状况的恶化,其中经济性支出比重增加带来的不利影响更为突出,社会支出比重的影响并不显著。财政分权体制对地方政府支出规模与结构的居民收入分配效应具有重要影响:支出分权总体上加剧了地方政府支出规模与结构对省份居民收入分配的不利影响,收入分权则有助于遏制地方政府支出规模对城镇居民收入差距以及经济性支出比重对城乡收入差距的负面效应,但也强化了社会性支出比重对居民收入分配的不利影响。

中国式财政分权下地方政府收入结构偏向分析

十九大报告指出"建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系",是规范中央和地方财政关系的基本遵循。本文构建了"制度安排-利益主体-行为博弈-结构偏向"的地方政府收入结构偏向的理论,发现在不同约束条件下地方政府有不同的收入结构偏向。且实证分析结果表明:中国式财政分权对地方政府的税收偏向显著为负体现在党代会换届的当年,而对非税偏向正向显著表现在党代会换届的前一年和当年,同时对三大区域的差异也进行了分析,表明不同的经济发展导致了一定的差异性。最后从中国式财政分权视角提出应在提高中央政绩考核全面性、系统性和科学性的基础上,加快完善地方税收体系,提高地方政府税收收益等具体的对策建议。

地方政府财政支出结构对居民消费的影响效应——基于中国区域面板数据的实证研究

文章在结合国内外研究成果的基础上,从我国区域层面就地方政府财政支出结构与居民消费的关系进行实证检验。研究结果发现,各地区经济性支出都与居民消费呈正相关关系,从而促进居民消费;维持性支出难以对居民消费产生积极影响(中西部),甚至产生了挤出效应(东部);民生性公共产品及服务的供给责任划分不尽合理从而对居民消费较难产生理想的影响效应。

地方政府债务结构对企业创新影响的实证检验

文章对地方政府多元化举债方式通过融资约束作用于企业创新这一命题进行逻辑论证,并加以实证检验。结果表明:显性债务和隐性债务均抑制企业创新,融资约束为其作用中介;房地产业发行城投债对于企业创新有抑制作用,但是基础设施行业发行城投债有助于企业创新。因此,要重视地方政府债务结构变化对企业创新的影响,以缓解企业融资约束为抓手,切实有效地保护企业的创新活动,助推经济高质量发展。

地方政府规模和结构优化协同策略——基于西北少数民族地区

以甘肃、青海、宁夏、新疆4省区为样例,探讨了西北少数民族地区地方政府规模和结构优化协同策略。在政府规模方面,建议增加公共财政支出总额、增加公务人员数量。在结构方面,建议增加经济性支出比重(55%),适度降低社会性支出比重(30%左右),适度增加维持性支出比重(15%)。

财政分权、政府竞争与地方财政支出结构扭曲的实证研究

伴随我国财政分权改革及以经济绩效为考核标准的官员晋升机制,地方政府间展开了以财政支出为主要途径的标尺竞争。这种竞争和财政分权体制结合在一起,共同对地方政府财政支出偏向产生显著影响。本文基于中国省际面板数据,实证了财政分权、政府竞争对地方政府支出结构的影响。研究发现,虽然中国式财政分权体制下的激励模式所引致的政府竞争行为在经济增长等方面具有积极影响,但是,这种政府竞争行为也造成了经济社会的不平衡状态。因此,我们未来一段时期面临的重大挑战是如何在不打压地方政府积极性的前提下,制定新的激励模式以引导我国地方政府由功能型财政向公共型财政转变。

基于国库视阈下地方政府财力结构及优化策略——以平顶山为例

地方政府财力是地方政府履行公共服务职能的物质保障,分税制改革后构建起具有公共财政特征的财政运行模式,但随着财政政策的调整、经济发展职能的转变,中西部地方政府财力结构失衡等情况初显,能否合理配置地方政府财力结构变得日益重要和紧迫。本文以平顶山为例,对地方财力结构变化进行了分析研究。研究认为,在宏观经济深度转型背景下,地方政府自给率呈下降趋势,地方政府财力结构失衡迹象显现,财政转移支付、地方政府债券和土地基金类收入成为补充财力的重要工具;地方主体税种缺乏,地方级税收收入占地方财力折比重下降到16.9%,地方税权配置有待完善;地方政府对土地性财政收入依赖,潜在风险不可忽视;转移支付演变为地方财力主力,资金的使用效应诗人标准缺乏;地方债务偿还压力增加,信息透明度较低,存在财政风险向金融风险转化的隐患。对存在的问题,本文提出推进财税体制改革,优化地方政府财力结构;转变经济发展模式,降低地方政府对土地财政的依赖;优化转移支付结构,建立科学的资金绩效评价机制;规范地方政府性债务管理,探索全口径的地方债务统计管理体系。

地方政府如何发展地方经济——以武汉市经济发展为例

在经济全球化加快发展的今天,中国地方经济的发展必须顺应全球化的规律。地方政府要打破原有的行政区划的人为限制,加快区域之间的信息整合和交流,按照市场经济规律办事。地方政府如何发展地方经济,各地都在进行有益的探索,本文在阐述了中国地方政府的结构模式后,拟从创造良好的投资环境、提升城市综合竞争力以及招商引资三个方面为地方政府发展地方经济谏言献策。

地方政府支出对区域经济的影响分析

以财政收支分类改革后的2007-2016年省级面板数据为依据建立固定效应面板模型,实证分析地方政府支出与经济增长之间的关系。研究结果表明,地方政府支出对区域经济增长影响显著。对东部地区而言,地方政府的科教文卫支出对经济增长贡献最大,经济建设支出反而为负效应;对于中部地区而言,社会保障支出对经济增长影响最大,科教文卫支出为负效应;对于西部地区而言,政府在科教文卫、社会保障及经济建设方面的支出均为正效应,其中经济建设支出对西部地区经济拉动作用最大。最后在此结论基础上为政府支出结构的调整提出合理化建议。

地方政府支出规模、支出结构与区域经济收敛

运用静态面板数据模型、动态空间面板数据模型和广义矩估计的方法,就1985—2009年间我国省级地方政府支出规模与结构对区域经济增长与收敛影响的分析表明:在控制了地区经济增长的路径依赖以及空间相关性后,地方政府支出规模对区域经济增长不具有显著影响,但显著促进了区域经济收敛,农业支出比重提高对区域经济增长与收敛均具有显著的促进作用,文教科卫支出比重提高同样有助于区域经济增长与收敛但影响并不显著,社会保障支出和行政管理支出比重提高则不利于区域经济增长与收敛但影响同样并不显著,地方政府支出规模与结构对区域经济增长与收敛的影响具有明显的跨时和跨地区差异。

转变经济发展方式与地方政府治理结构改革

转变经济发展方式的必要性和迫切性已经获得学术界的广泛认同,但多年的经验表明,切实实现经济发展方式的转变是一个非常艰难的过程。为此,就需要深入分析中国经济发展方式长期难以转变的根源。中国经济发展方式的形成和锁定,主要是因为地方政府的行为倾向与转变经济发展方式之间存在着矛盾。因此,加快推进经济发展方式转变需要以深化地方政府治理结构改革为前提。

中央政府均衡性转移支付影响了地方政府支出结构吗?

近年来,由于地方政府的财政收支缺口不断扩大,中央政府的转移支付对均衡央地政府之间财政关系的作用也日益重要。首先,文章尝试在巴罗模型中嵌入中央政府转移支付来构建地方政府支出决策的分析框架,证明了中央政府的转移支付与地方政府的支出结构之间具有非线性关系。其次,文章通过建立面板分位数回归模型,研究发现中央政府的均衡性转移支付对地方政府支出结构的影响不仅取决于地方政府支出结构的自身变动,还与中央政府均衡性转移支付的占比变动情况有关。最后,把中央政府的均衡性转移支付作为门槛变量,建立面板门槛分位数回归模型,进一步研究发现当中央政府的均衡性转移支付占比超过门槛值0.4274时,中央政府的均衡性转移支付也会促进地方政府加大生产性支出,从而抑制非生产性的民生公共服务供给。以上研究结论不仅对于构建权责清晰、财力协调和区域均衡的新型央地政府之间的财政关系具有十分重要的理论和现实意义,而且有助于加快建立现代财政制度。

财政分权、公共基础设施投资与地方政府税费结构相关性研究——基于中国省级面板数据的实证分析

财政分权是中央政府与地方政府及地方政府之间财政分工的方式,其发展通常伴随着相应的财政体制改革。本文提出三组7个研究假设,并利用2011-2016年全国22个省级面板数据构建双固定效应模型来检验财政分权、公共基础设施投资与地方政府税费结构之间的相关关系。结果表明:财政分权与地方政府税费显著正相关;财政分权与公共基础设施投资中的经济性基础设施投资显著正相关;经济性基础设施投资在财政分权与地方政府税费结构的关系中起部分中介效应。基于研究结论,提出在财政分权条件下积极调整公共基础设施投资结构,优化地方政府税费结构的相关建议。

县级政府提供基本公共服务的困境——基于地方政府治理结构的视角

在梳理相关文献的基础上,本文从公共服务受益范围、公民的基本权利和基本需求、受经济发展水平和预算的限制、需得到广大民众的同意、政府不是基本公共服务唯一的提供者五个方面,对基本公共服务的内涵、范围和外延进行了诠释。本文作者认为,县级政府提供的公共服务属于农村公共服务的范畴,当前民生类和生产类基本公共服务是县级政府提供的重点。但是,表现为县级政府职能错位;县级政府公共服务责任与权力的不匹配;事权、财权与财力不匹配的地方政府治理结构的不合理,影响到县级政府提供基本公共服务的能力。因此,需要构建以基本公共服务为目标的地方政府治理结构。

基于长期历史变迁的中国国家治理模式研究

中国作为一个单一制大国,其国家治理之道需要从长期历史变迁中寻找启迪。重点考察中国制度变迁的强资源约束条件、成功社会变革的时间跨度、政府治理中心与经济重心的长期背离、地方政府治理结构的长程演化趋势等国家治理现代化重要命题基础上,提出稳定社会变革预期、缩小东西部发展差距、审慎推进"省管县"改革等政策建议。

美国财产税限制理论研究综述

尽管财产税在美国地方政府中起着举足轻重的作用,理论上也认为财产税是一个受益税,但现实中在各州范围内对财产税的限制却频频发生,理论与现实的差距构成了一个悖论。西方学者们对这一现象进行了持久而深入的研究,本文将这些研究从限制的动机、结果和对限制的评价三个方面加以梳理,从中可以得到财产税这一特殊税种的本质属性,从而进行全面、客观、科学的评价,以推进我国财产税改革顺利进行。