地方政府考核：双重委托人失效及其政策含义

用公共选择理论、委托代理理论和信息经济学的相关理论重新解释地方政府考核失效,基本结论是公共选择制度失效使地方公众丧失了地方政府委托人的身份和考核地方政府的发言权,中央政府不得不成为地方政府的整体委托人,高昂的信息成本却阻碍中央政府成为有效率的、甚至胜任的委托人,这是地方政府考核失效的根源。地方政府控制权过度膨胀和不断扩张导致地方政府本位利益最大化过程中的机会主义难以被有效遏制,产权约束对地方政府而言在很大程度上处于失效状态,以中央政府为委托人的地方政府考核失效被进一步放大。地方政府考核失效集中反映出我国政治经济体制基本面上的深层次问题,地方政府考核是否改进,也是下一步体制改革在关键领域能否有所突破的试金石。

地方政府官员环保考核压力与上市公司ESG表现

2013年12月6日,中国共产党中央委员会组织部发布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,强调要把“有质量、有效益、可持续的经济发展”作为干部考核的重要指标,同时,加大资源消耗、环保等指标的权重。在此背景下,本文以2009—2020年彭博数据库有ESG综合评分的A股上市公司为研究对象,聚焦于地方政府官员环保考核压力对上市公司ESG表现的影响。研究发现,该通知发布后,地方政府官员环保考核压力越大,上市公司ESG表现越好,即地方政府官员环保考核压力显著提升了上市公司ESG表现。异质性分析发现,地方政府官员环保考核压力对上市公司ESG表现的提升效应在地区经济发展水平较高、国有企业、公司高管有政治关联、公司获得政府补助多的情况下更显著。本文的研究表明,地方政府官员环保考核制度是促进上市公司可持续发展的有效手段。本文的研究结论对提升上市公司可持续发展能力,实现经济可持续发展具有重要启示。

地方政府绩效考核与企业ESG表现:一个政策文本分析的视角

基于地方政府工作报告文本,将环境注意力配置与经济增长目标作为政府绩效考核转型的代理变量,研究其对企业ESG表现的作用机制。结果表明:政府加强对环境的关注能显著促进企业绿色转型,二者呈现倒U型关系,但经济增长目标的影响并不显著。进一步发现:环境注意力配置主要影响企业在环境领域的ESG表现,对社会领域和治理领域ESG表现的影响并不显著;在国有与大型企业样本中的促进作用更强,且高效率企业将更积极地推动绿色转型;公众对环境的关注呈现显著的正向调节效应。上述研究从企业治理的视角为政府绩效考核转型的微观影响机制提供了证据支持,为稳步推动形成政府、公众与企业共治的环境治理体系提供了有益启示。

英国地方政府绩效考核考察报告

本文描述了在英国的所见所闻,从侧面反映了英国社会的积极与消极因素及其对我们的借鉴或警示意义。重点阐述了英国地方政府全面绩效考核(Comprehen-sivePerformanceAssessment,CPA)的产生背景、框架结构、指标体系、运行机制及其对我国的启示与借鉴意义。

地方政府政绩考核指标体系研究

地方政府政绩考核指标体系对于考核地方政府官员的能力意义重大,地方政府官员的能力以及在职期间的职业道德水平对于地区发展来说有着很大的影响,因此必须完善政府政绩考核指标体系,这不仅能够对政府工作人员进行约束和激励,还能帮助地区稳定科学的发展。因此本文以党的领导纲要为指导思想,细致的分析经济发展过程中存在的各项问题,对政府政绩考核指标体系进行分析并提出相关的优化措施,希望能够保障考核指标体系的科学性与规范性。

从“财”“政”“法”三维度治理地方政府债务

我国地方政府债务规模持续增长,防范和化解地方政府债务的风险成为当前的一项重要任务。贵州省近年来保持了较高的GDP增速,但债务率居于全国"最高水平"行列,高速经济增长很大程度上是由债务来支撑的。在目前经济不景气与政府财政收入增速放缓,局部下降的背景下,地方债务治理变得更有现实急迫性。文章在梳理贵州省地方债务状况及债务风险发展的历程上,提出"财""政""法"的三维治理架构,提出风险防范和消解的应对策略,希望能够利于地方债务之治理。

分税制后地方政府财事权非对称性及约束激励机制变化研究

分税制后中央与地方政府的财政收支状况与分税制前相比变化呈“反向剪刀状”,地方政府财政收入占全国财政总收入的比例逐渐减少,财力上移,但其财政支出占全国财政总支出比例不断增大,造成地方政府的财权与事权不对称,地方政府必然转向另一种约束激励机制扩大财源。其根本原因是现有财税体制存在问题并且相关制度存在缺陷,不能将所有矛头均指向地方政府,应从根本上改革体制上的缺陷。

“十一五”规划指标体系更新与地方政府绩效考核改进

地方政府官员绩效考核是我国政治生活中的难题,GDP导向下的地方政府行为是我国经济社会发展诸多矛盾的症结所在,“十一五”规划指标体系的重大更新不仅体现了我国发展模式和建设思路的根本性转变,而且为正确界定地方政府职能,改进地方政府绩效考核提供了依据和条件。

城市群内部城市间竞争和合作对城市经济发展的影响——基于空间溢出效应对长三角城市群的实证检验

在城市群发展过程中,城市间的竞争与合作是并行的,城市间的关系对城市自身和城市群整体经济发展都具有重要影响。基于空间溢出效应构建空间计量模型,选取长三角城市群扩容后的26个城市为样本,分析城市间竞争关系和合作关系对城市及其他城市经济发展的影响,结果表明:竞争对本地经济发展具有促进作用而对其他城市经济发展的溢出效应为负,合作对本地和其他城市经济发展均产生正向影响。在以经济绩效为核心的地方政府考核机制下,竞争的负溢出效应与合作的正溢出效应导致地方政府间的竞争意愿大于合作意愿。要更好地发挥上级政府的作用,在从整体上规划好城市群发展的同时,将"城市间合作"作为对各城市政府及官员考核的重要内容;同时,要建立有效的常态化的城市间经济合作机制,通过产业分工强化城市间的经济合作关系和行为。

食品安全监管责任者的激励机制分析

目前单一的、非定量的、只对出现重大食品安全事件进行问责的"一票否决式"食品安全监管激励制度不足以激发监管者对食品安全实施充分监管,导致食品安全监管陷入了层级委托代理问题困境之中。而要想进一步提高地方政府食品安全规制的努力程度,必须以可量化的形式把食品安全规制绩效加入到地方政府官员的政绩考核中。本文提出了考核地方政府食品安全规制绩效的5个指标:地方政府查处的食品安全事件数目、食品质量抽检合格率、绿色有机食品的相对数目及增长率和研发出新的食品安全风险因素检测方法数目等。并对如何激励各级监管人员进行了分析。

浅谈中国开征环境保护税的配套措施

《环境保护税法》作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法,于2018年1月1日起已经开始施行,这意味着我国施行了近40年的排污收费制度即将退出历史舞台。环境保护税作为一个新税种,在开征过程中必然会遇到阻力。为了使环境保护税能够顺利开征,必须有与之相配套的措施。本文就与开征环境保护税的配套措施,提出自己的建议。