刚性原则与弹性空间——论地方政府行政服务中心的发展趋势

中国行政体制改革渐进战略的实现,依赖于地方政府的体制改革、机制完善与技术革新。作为政府职能转变和大部门体制改革的重要载体,地方政府行政服务中心在简化行政审批程序,提升政府公信力和回应度,建设具有较高效能的公共服务供给机制方面做出了有益探索。但是,在其迅速扩散的过程中,也出现了内涵界定模糊、机构性质定位不清、归口管理不一、主体功能发挥不足等亟待规范的问题。这就引发了是否应全部统一"中心"的制度体系和管理流程,还是应保持现状、鼓励多种形态独立发展的趋势论争。规范化的管理具有相对的稳定性和显效性,是中心健康发展的重要基础和必要前提,而给予地方政府一定的自我调整、自我选择和充分适应环境变化的余地,使其在探索中找准定位,避免模式单一化的倾向,才能充分调动行政服务中心的创造性和主动性,在促进地方经济发展、构建和谐社会中发挥更积极高效的作用。

地方服务型政府的创新实践——以晋江行政审批服务中心为个案

服务型政府是为了适应新形势新任务要求而提出的政府改革和创新的目标模式,其建设的核心途径在于地方政府的创新实践。福建省晋江市设立的行政审批服务中心,从四个方面进行了行政审批服务的改革创新:基于公共服务理念,塑造服务型审批文化,依据协同型政府思维,创新审批机制;构建360度的服务平台,彰显"公民本位";推进服务公开,打造透明审批。

杭州市财政局推动建立省市区三级联动政府采购行政裁决服务中心

近日,浙江省杭州市2022年度有辨识度有影响力法治建设成果出炉!市财政局“推动建立省市区三级联动政府采购行政裁决服务中心”从全市119项申报项目中脱颖而出,入选该项成果。2022年,市财政局积极推动省财政厅、市财政局、拱墅区和富阳区财政局三级财政部门共同建立行政裁决服务中心,推进实体运作,集中处理政府采购投诉案件。打造统一流程、统一审查、统一判定、统一尺度的处理机制,解决投诉处理过程出现的难点和堵点,以三级联动机制带动全省政府采购行政裁决工作整体上台阶。

如何提升政府回应性:地方行政改革的策略和逻辑——基于M市行政服务中心建设过程的历时分析

当前经济社会急剧转型、公众需求复杂多变,通过改革行政体制来提升政府治理回应性,已成为提升治理能力、建立现代化治理体系的共识。然而,政府回应性的提升,不仅需要恰当的改革方案,更仰赖于有效的政策执行。基于对粤港澳大湾区M市的行政服务中心改革历史的分析,展示地方政府推动行政体制改革、提升政府回应性的行动策略,有助于总结影响地方政府回应性提升的关键因素。研究发现,地方领导人的执政理念、组织完善程度和执行能力是促使行政改革沿着提升地方政府回应性轨道推进的关键所在。

梯度理论在政府创新扩散中的应用研究——以行政服务中心及其标准化为例

根据梯度理论的观点,创新只能在高梯度地区产生、向低梯度渐次转移。因而,创新将固化并扩大区域之间的差距。观察行政服务中心扩散的全过程,各城市采纳时间的先后,体现出城市之间"创新性"的梯度差别;与此同时,作为对照组的行政服务中心标准化扩散,却与原梯度划分截然不同。在对理论预设、案例选择重新检视之后发现:两案例之间紧密关联,标准化是行政服务中心发展的必然结果,是创新扩散的高级阶段,是跳跃模式下的区域趋同。如果说创新是造成梯度势能差的"趋异因素",那么创新扩散将一定程度地弱化区域间的梯度差异。

整体政府视角下跨部门政务协同——以行政服务中心为例

当下,政府治理"碎片化"制约着我国地方政府体制改革的进展,主要表现为部门分割、条块分割、地方分割。构建"整体政府"是破解"碎片化"的根本之道。行政服务中心运行机制是我国构建整体政府模型的试验场与突破口。行政服务中心通过整合机制、信任机制、激励机制和协调机制的修缮,以跨职能的团队合作、项目合作代替旧体制下的"碎片化"结构,并形成整体政府的"联合岬"。以此推开,从行政服务中心机制创新到政府体制改革,将有助于推动整体政府框架下的跨部门政务协同,从而实现党的十八大要求的"建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"的目标。

电子政府成功因素的案例研究:宁波某行政服务中心

本文首先系统总结了当前我国电子政府建设中存在的问题。基于对当前电子政府建设中存在的问题的深入调研,以案例研究的形式分析了宁波市某行政服务中心在电子政府建设中的经验,具体包括对人员素质的教育、培训和考核,加强软硬件和信息资源建设,抓住关键环节加强政务流程再造,以及确保系统开发的技术支持等。并在此基础上对建设我国电子政府提出了对策建议。

建设法治政府和服务型政府的基本路向——透视地方行政改革创新经验

现代行政法治视野中的诸多地方行政改革创新经验值得高度关注和认真研究。在行政改革深化和行政法制转型的进程中,要积极创造条件充分发挥地方政府机关推动行政改革创新的主动性、积极性以及创造性,行政审批(许可)制度改革的许多地方经验就是一个缩影,能够看出许多进路、问题和成因;必须正确认识我国行政改革创新的背景因素、基本趋势、基本路向和工作重点,在科学发展观、行政民主观和依法治国方略、依法行政理念的指引下,由过去的集权行政、粗放行政、人治行政、管理行政,逐步转向民主行政、科学行政、法治行政、服务行政,稳健推进政府法制建设,才能最终实现建立法治政府和服务型政府的目标。

整体政府与我国行政服务中心建设研究——以广东省中山市为例

"碎片化"的分割管理模式是我国行政服务中心建设中面临的普遍难题。"整体政府"作为一种回应政府治理"碎片化"现象而诞生的理论思潮,给我国行政服务中心建设提供了一个新的视角。作为全国第一个全部审批项目上网的地级市——中山市,通过虚拟平台,建设"一站式"行政服务中心,在线审批已经处于全国领先水平。中山市通过整合资源,加强流程再造,建设电子化政府,形成"整体政府"的做法,可以为各地行政服务中心建设提供有益借鉴。

地方行政体制变革与服务型政府建设

推进服务型政府建设需要改革现有网状行政体制,理顺各级政府、政府与其他公共服务机构的关系。服务型政府要求公共服务提供者接近社会公众,对社会公众的意见和呼声及时作出回应,这要求调整各级政府权力配置,赋予基层政府更多执行权力。我国应当推行以职能调整为基础的行政体制,在划分地方各级政府职权前提下,根据职权设置行政机关。我国政府内推行"三权分立"是可行的。政府系统内权力划分要考虑决策权与执行权有效制约问题,更要通过分离决策权和执行权以提高行政效率。执行机构多元化和决策机构、执行机构关系明确化是服务型政府的要求。

政府制度创新与行政服务中心建设

行政服务中心建设是一种旨在提高行政效率、扩大公民参与的政府制度创新活动。行政服务中心建设具有政府制度创新的基本内涵,包括了体制与机制之间的关系协调、防范"悬浮式"改革问题及注重公众参与作用等。推进行政服务中心建设,应加强行政权力的集中整合,建构行政服务局,扩大公众参与。

民族地区地方政府公共服务能力建设解析——基于区域行政一体化发展模式视角下的思考

加强区域合作,推进区域行政一体化进程,有利于完善我国社会主义市场经济体制,进一步优化公共资源配置模式,促进民族地区地方政府公共服务职能的高效履行。同时也有利于激发民族地区地方政府参与建设服务型政府工作的积极性,实现民族地区公共产品和服务的高效供给与公平分配。新时期伴随着我国区域行政一体化工作的深入开展,要求民族地区地方政府通过树立科学发展理念,增强公共服务意识,建立健全法律体系,加强跨行政区域的协调沟通,并切实发挥民族地区各级地方政府自身比较优势,最终提高自身公共服务能力建设水平,实现民族地区的可持续发展。

行政服务中心与政府治理创新——以焦作市解放区行政服务中心为例

行政服务中心的出现是中国地方政府改革的有益尝试,是在国际和国内政治、经济环境发生深刻变化的背景下产生的,是为了应对中国加入“世贸”而进行的行政审批制度改革的阶段性成果。本文以河南省焦作市解放区行政服务中心为案例,通过对该中心管理体制、服务方式以及运行绩效的深入剖析,展开对行政服务中心的理论研究和探讨。

公民有序行政参与与构建地方服务型政府

公民行政参与是民主行政的具体体现和基本保证,它与服务型政府的实现有着天然的关联。我国服务型地方政府的建设应努力实现从政府主导型向公民推动型、民政互动型转变,推动我国服务型地方政府建设必须扩大公民有序行政参与。应采取积极有效的措施进一步促进行政参与在我国的发展。

关于服务型地方政府建设与公民有序行政参与若干问题的思考

公民行政参与是民主行政的具体体现和基本保证,这种行政参与是建立良性的公民与政府关系的重要渠道。目前,我国政府公共服务水平低下,建设服务型政府所面临的主要环境具有特殊性,许多行政人员都具有维护单位利益和个人利益的内在动力,而广大民众日益增长的公共需求越来越多样化,这就促使我国必须建设地方服务型政府。为此,要加强对公民的教育,培养公民的参与意识,增强公民的参与能力;大力推进政务公开工程;健全和完善公民参与系统,使公民能够合法地参与行政管理过程;培育公民社会,鼓励公民社会组织的发展,形成组织化的公众参与;加快政府信息化建设,构建电子化地方政府,积极拓展公民参与的渠道;营造有利于公众行政参与的文化氛围,着力改变官僚行政文化的负面影响。

行政服务中心与无缝隙政府建设

我国行政服务中心建设存在的问题是:与原有的编制、职能管理存在着缝隙,导致其存在面临合法性危机;与职能授权机构存在缝隙,遭遇行政服务中的合法性危机和效率难题;与服务对象的信息屏障及垄断服务,使行政服务中心与公众之间的缝隙依旧存在;从行政文化及心理上来看,从政府管理的角度上来定位行政服务机构依旧不能摆脱官民分立的旧思维,导致管理主体与客体在心理认同上的心理隔阂和心理缝隙。我国当前行政服务中心发展的基本思路:一是理念指导上,树立顾客本位和公民本位思想,深入贯彻科学发展观;二是组织流程上,再造纵向管理,缩短服务流程,保证服务畅通;三是横向开放上,加强开放与共享协作,取消部门壁垒鸿沟,达到横向无缝的整体政府目标;四是方式手段上,充分利用信息化技术,用好电子政务平台,促进网上公共服务;五是内部管理上,优化服务方式和内部管理机制,以竞争降成本、增活力,提高效率。

公共服务和行政成本:优化我国地方政府规模的维度

优化地方政府规模,目的是要地方政府尽可能的以最少的行政成本提供最优的公共服务,以推动经济社会的全面发展。地方政府存在逻辑决定地方政府规模的公共服务维度。地方政府的官僚制性质决定优化地方政府规模的行政成本维度。

论构建地方服务型政府过程中行政成本的控制

在政府发展理论中,服务型政府必定是廉洁、节约、高效的政府,控制行政成本是构建服务型政府的客观要求。长期以来,我国地方政府无论是在财政支出的范围上还是结构上,都存在大量不合理不规范的问题,而这些问题不仅仅是服务型政府职能增加所必然导致的,更多的还是行政体制本身和政府运行机制所导致的。针对这些问题,控制行政成本的具体思路应做到:深化行政体制改革,通过大部制改革实现政府职能、机构和人员优化;健全地方政府的公共预算制度,从制度上有效控制行政成本;建立健全民主化和科学化的现代行政决策体制和机制;树立科学发展观和科学政绩观,有效遏制"面子经济"和"天价维稳";积极推进电子政务和政府信息化建设,提高行政效率,建立廉价政府。

地方行政服务中心公众满意度的提高策略

公众作为政府生存和发展的根基,在政府管理的过程中有着不可替代的作用。因此,政府管理的核心内容即为如何做到公众满意,提高公众满意度,树立政府良好服务形象。本文以提高地方行政服务中心的公众满意度为研究目标进行研究。首先,指出提高行政服务中心公众满意度的必要性。其次,指出地方行政服务中心在发展的过程中存在的问题即导致公众不满意的诱因。再次,借鉴西方国家的先进经验,结合中国国情指出公众满意度的提高策略。以期解决相关问题促进我国地方行政服务中心的发展。