网络治理理论在地方政府公共管理实践中的运用及其对行政体制改革的启示

通过对西方公共管理理论演进的综述,阐明网络治理理论已成为世界性公共管理研究与实践的最新成果和理论范式。在借鉴国内外学者研究成果的基础上,结合作者本人的研究和实践,提出了地方政府网络治理依政府角色不同而进行的网络分类并简要介绍了几个实践案例;进而从网络治理理念出发,结合我国地方政府工作实际,提出了进一步深化行政体制改革、建设服务型政府的若干建议。

以地方政府改革创新论行政管理体制改革——2009年地方政府改革典型调研分析

在对12个省市进行调研的基础上,分析了地方政府行政改革创新举措的现状,总结了其中的成绩,分析了出现的普遍性问题。问题主要为改革理论研究不足,改革系统化程度有限、透明度不高、创新空间不足、法制化程度低、没有触及政府职能的核心领域。针对这些问题,指出在宏大的行政管理体制改革进程中,需要进行全面的理论研究,进行系统的规划,中央政府在实践中应通过政策制定强化分类指导,激励地方政府寻求突破。

对深化地方政府行政管理体制改革的思考

经济社会快速发展,尤其是社会主义市场经济体制不断完善,既凸显出深化地方政府行政管理体制改革的必要性,也为这项改革创造了有利条件。深化地方政府行政管理体制改革意义重大、任务艰巨复杂,需要从坚持正确的改革方向、制定科学的实施方案、切实转变政府职能、推进政府机构改革、健全行政法制体系及改革行政管理方式等方面,积极稳妥地推进,才能取得预期的成效。

推进营改增及资源税费改革完善地方政府债务管理体系

我国由于受到2008年全球金融危机影响，导致出口下滑，经济增长速度逐渐缓慢。因此为了扩大内需，刺激消费，拉动经济发展，中央政府出台颁布了各类如基础建设，生态环境建设，民生工程等投资计划。财政符由2009年3月发布了中央两千亿地方政府债卷，作为地方政府建设筹措资金。然而地方政府债务在我国首次发行还存在诸多问题，为了能够长远发展，我国地方政府加速推进营改增及资源税费改革，以利于完善地方政府债务管理体系。

一部研究地方政府改革的力作——读《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》有感

随着改革开放的深入，我国地方政府改革越来越成为全社会与学术界关注的一个争论不休的话题。地方政府尤其是在生产力发展中的竞争，被誉为中国经济自改革开放以来取得最令人炫目的成就的重要推动力。

重庆行政管理学会年会暨地方政府机构改革学术研讨会观点综述

重庆行政管理学会年会暨地方政府机构改革学术研讨会于11月18日在市府办公厅会议室举行。参会论文50多篇,紧紧围绕重庆实际和明年将开始的地方政府机构改革,提出了许多真知灼见。现将观点综述如下:一、政府职能问题1.转变政府职能是社会主义市场经济发展的必然要求。市场经济要求政府对企业经济的管理必须采取以经济手段为主的方法进行宏观、间接管理,充分发挥政府对经济的宏观调控和服务职能。

构建服务型政府 打造适宜规模的卫生行政管理体系

党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”卫生行政管理机构是政府的重要组成部分，其规模过大，必然会耗费行政成本、降低行政效率；规模过小，又易造成管理缺位、社会无序等状态。因此，身处新医改和政府行政管理体制改革双重浪潮中的卫生行政管理机构，如何适应新时期卫生管理的需求，

地方行政体制改革中的联动机制——基于浙江省龙港市的案例研究

地方行政体制改革是国家治理现代化的重要组成部分。基于整体政府理论视角,系统梳理浙江省龙港市行政体制改革的历程发现:龙港撤镇设市后,创新性地以“模块化”运行模式和“三位一体”基层治理体系为纽带,实现了大部制和扁平化的联动改革,更是激活改革从物理联动走向化学反应。在“三位一体”治理模式中,大部制改革是基础,扁平化改革是内核;在“模块化”管理中,大部制改革是本质,扁平化改革是延伸。以“模块化”和“三位一体”为依托的双向改革,不仅有助于破解改革后刚性的科层体制带来的回溯压力、有效回应基层治理中复杂多元的社会需求,缓解基层“人少事多”的治理困境,而且通过双向联动保障了改革的可持续性,进一步丰富了地方行政体制改革的理论内容和实践经验。

我国西部地方政府行政管理体制改革中存在的问题及对策

我国西部地方政府行政管理体制改革中存在的问题主要有:模仿有余、创新不足,政府职能转变不到位,行政区划问题凸显,依法行政能力不强,行政改革权限模糊等。针对这些问题,应该采取重新认识行政管理体制改革的本质及基本要求,切实转变政府职能,合理调整行政区划,切实加强行政改革的法制建设,特别应该加强西部地方政府行政管理体制改革的理论创新等对策。

新形势下地方政府行政管理体制改革——以内蒙古赤峰市为例

行政管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分,是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:"必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。"内蒙古赤峰市按照《决定》的精神和要求,积极稳妥地将地方政府行政体制改革不断推向深入。本文以赤峰市地方政府行政管理体制改革为切入点,对改革的动因、现状、措施作出具体分析,旨在研究地方政府行政管理改革的成效与不足。

对深化地方政府行政管理体制改革的思考

市场经济的快速发展过程中,地方政府在进行行政管理时也面临了各种新的挑战,政府管理手段改革势在必行,本文将针对当下我国地方政府在行政管理体制中存在的问题进行讨论分析,并对管理体制改革提出一定的解决思路,望能以笔者的经验,为我国实现服务型政府的转型提供新的思考视角。

地方政府创新扩散过程中的利益契合度问题——基于H省X市2个综合行政执法改革案例的比较分析

本文通过对H省X市2个综合行政执法改革案例的比较研究,探讨上级政府的政策目标与地方政府之间的利益契合度对地方政府创新扩散的影响。在本文的案例中,笔者根据综合行政执法体制改革案例的具体实际,将本文所涉及的"利益契合度"中的"利益"分解为政治激励、组织利益、社会治理等三个层次,并分别分析了这三个层次中地方政府与上级政府之间的利益契合关系。通过对案例的分析,本文认为在制度、结构等方面属于常态的情况下,与地方利益契合度较高的政府创新项目可以得到更好的推动和扩散,而当政府创新项目与地方利益契合度不高时,政府创新扩散很可能陷入虚与委蛇的境地。本文的研究启示我们,如果能够有效识别地方政府创新及其扩散过程中的相关利益关系点,为相关制度设计与地方政府的利益契合度创造条件,应该可以极大调动地方政府推动制度创新及其扩散的积极性和持续力,从而为改革的有效推进创造更多的机会。

地方政府行政审批制度改革中的政策选择——以吉林省政务大厅为例

1999年以来,各级地方政府建设的行政服务中心(或称政务大厅)已成为改革行政审批制度、完善公共服务模式和推进行政体制创新的前沿阵地和试验场所。这些政务大厅在探索地方政府行政审批制度改革中制定和实施的一系列政策取得了成效,但为了扫清进一步推进行政审批制度改革所面临的体制性、组织性和利益性障碍,地方政府应进一步制定和完善一系列相关政策。

教育部重大攻关项目《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》简介

《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》是教育部重大攻关项目,2006年12月1日批准立项,编号为06JZD0033。沈荣华教授为首席专家,成员包括北京大学周志忍教授、西北大学席恒教授、上海师范大学何精华教授、浙江公共政策研究院的蓝蔚青研究员等9位国内著名学者,还有本校12位志同道合者,其中主要有：芮国强研究员、葛建一研究员、黄建洪博士、张晨副教授、余敏江副教授等。

论中国地方政府层级改革与农村管理体制创新

改革开放以来的多次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,没有从纵向减少政府的层级设置。目前,我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,工作重心转向城市建设与市政管理;而过去以议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政府长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治一直受到地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果造成有些农村地区出现“权力真空”。因此,下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府的功能,精简乡镇政府机构和人员,充实和保障村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。

论中国政府层级改革与农村行政管理体制新架构

改革开放以来的4次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,但却没有从纵向减少政府的层级设置。而目前我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,其工作重心也转向城市建设与市政管理;过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制;”乡镇政府又长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治也一直受到了地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果是造成乡村社会出现了管理上的“权力真空”。因此,中国下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府功能,精简乡镇的政府机构和人员,充实村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。

经济增长、行政体制改革与地方政府间分权

20世纪90年代,中国出现以"强县扩权"为代表的地方政府间的分权化运动,如何理解这一现象的发生?本文在维护市场联邦制、政治锦标赛理论的基础上,通过考察中国行政分权的特点、方式,以及县域经济在中国现阶段的重要性等方面,构建内生政府分权理论予以解释。同时,本文也对政府间分权主体和分权方式的选择进行了分析说明,认为省政府对县(市)的分权有其必然性,并且"省直管县"是政治交易成本最低的一种分权方式。

基于博弈论的增强地方政府行政改革内动力途径研究

地方政府行政改革难、攻坚难的一个关键原因是作为改革的实施者缺乏改革内动力。从中央与地方之间的委托-代理博弈关系入手,剖析地方政府行政改革的过程,可以得出,地方政府行政改革的参与约束和激励相容约束是影响其改革内动力的两大因素。增强地方政府行政改革内动力的途径是:坚定改革目标,渐进稳妥推行;关注合理利益,减少改革阻力;优化监督监控,改善绩效考评;加强行政伦理,强化政府责任。

中国现代行政管理体系的主题、结构与变革

中国现代行政管理体系包括行政组织体系、行政监管体系、社会管理体系、公共服务体系与行政绩效体系。中国行政管理体系变革的30年历程,主要是围绕打破高度集中的计划管理体制、转变政府职能和建立宏观调控体系、优化政府结构、提高行政效能四大主题展开的。在此过程中贯穿着五条主线,即机构改革与转变政府职能、干部人事制度改革、中央和地方权限的调整、行政法制建设与规范权力运行以及建设人民满意的政府。