地方政府重大行政决策程序研究——以文本分析为视角

重大行政决策兼具抽象行为与具体行为、外部行为与内部行为的特征,这对现有的行政行为理论带来巨大冲击,又因这一行为关乎重大利益影响,程序的规范显得更为必要。认真梳理蜂涌而至的地方政府重大行政决策程序规定,不难发现效力、范围、程序、制度设计等方面的差异。但这些地方立法和文件对于合理设计较高位阶的立法提供了有益的地方经验,国家层面的立法应注意相对统一重大行政决策的范围,系统设定重大行政决策的过程,规范问责制度。

重庆市人民政府办公厅关于印发《2024年度重庆市人民政府重大行政决策事项目录》白的通知

渝府办发【2024】42号各区县(自治县)人民政府,市政府各部门,有关单位:为落实重大行政决策程序制度,推进科学民主依法决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《重庆市重大行政决策程序规定》(重庆市人民政府令第337号)等规定,市政府办公厅编制了《2024年度重庆市人民政府重大行政决策事项目录》(以下简称《目录》),《目录》已经市委、市政府同意,现予印发,并就有关工作通知如下:一、精心组织实施,决策承办单位要认真组织实施,把握时间要求,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,推动实现决策听证全覆盖,按时高质量完成决策事项。

《南京市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》政策解读

《南京市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》已经市委、市政府同意并印发执行,现就有关内容解读如下:一、编制背景重大行政决策关系政府治理全局、经济社会发展和人民群众切身利益,是推动法治政府建设的重要举措和具体体现,国务院《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》对重大行政决策事项目录编制工作提出了明确要求。为落实相关规定,进一步规范重大行政决策行为,提高决策质量,保证决策效率,市司法局牵头组织编制了《南京市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》。

北京市人民政府办公厅关于印发《2024年北京市人民政府重大行政决策事项目录》的通知(京政办发〔2024〕8号)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为落实重大行政决策程序制度,促进科学民主依法决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》,市政府办公厅编制了《2024年北京市人民政府重大行政决策事项目录》(以下简称《目录》),经市委、市政府同意,现予印发.

山东省人民政府关于调整《山东省人民政府2023年度重大行政决策事项目录》的通知(鲁政发﹝2023﹞14号)

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构:2023年5月24日,省政府公布了《山东省人民政府2023年度重大行政决策事项目录》,根据《山东省重大行政决策程序规定》的有关规定,结合工作实际,省政府决定对2023年度重大行政决策事项目录作出调整.

上海市人民政府办公厅关于印发《2024年度上海市人民政府重大行政决策事项目录》的通知(沪府办〔2024〕6号)

各区人民政府,市政府有关委、办、局:《2024年度上海市人民政府重大行政决策事项目录》(以下简称《目录》)已经市委、市政府同意,现予印发,并就有关工作通知如下:一、各承办单位要认真组织实施市政府重大行政决策工作,落实责任分工,把握时间节点,严格履行法定程序,全力推进决策事项落地实施。市政府办公厅将对市政府重大行政决策事项进行全流程指导监督,并开展专项督查,督查结果纳入年度考核范围。

市政府办公厅关于印发南京市人民政府2024年度重大行政决策事项目录的通知(宁政办发[2024]22号)

各区人民政府,江北新区管委会,市府各委办局,市各直属单位:为规范重大行政决策程序,推进科学民主依法决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《南京市重大行政决策程序规则》等有关规定,经市委、市政府同意,现将《南京市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》予以公布,并就有关事项通知如下:一、列入目录的重大行政决策事项应当严格按照国家、省、市重大行政决策程序的要求,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。承办单位在提请市政府常务会议或者全体会议讨论决定时,应当说明履行重大行政决策程序的情况。

金华市人民政府办公室关于印发2024年度金华市政府重大行政决策事项目录的通知(金政办发〔2024〕13号)

各县(市、区)人民政府,市直属各单位:《2024年度金华市政府重大行政决策事项目录》已经市政府同意,现予公布,并就有关事项通知如下。一、各事项承办单位要严格按照《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)、《浙江省重大行政决策程序规定》(省政府令第337号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省重大行政决策事项目录编制指引(试行)的通知》(浙政办发〔2021〕3号)等文件要求,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。法律法规另有决策程序规定的事项,依照其决策程序规定执行。

数字政府建设中的重大行政决策程序:问题与对策

当数字技术介入政府重大行政决策程序,决策理念、模式、途径开始了新一轮的发展和变革。为解决继而引发的数字技术如何利用和规制的问题,本文建议:在科学决策方面,应综合数字化平台发展优势,以应对区域性专家库建设水平参差不齐、专家中立性不足等问题,并提供规范化工作保障和监管机制;以数据结合个人智慧,提升风险评估结论的科学性,借助数字便利拉长风险评估时间跨度以应对激增的社会风险。在民主决策方面,利用数字化疏通决策信息公开渠道,丰富数字化民主参与形式。在依法决策方面,加强合法性审查运用人工智能的法律规制,明确人工智能的工具地位;并以“终身”为目标,利用并规范数字化记录落实重大决策终身责任追究制度对依法决策的促进。

省级政府重大行政决策程序立法文本计量分析

运用政策文本计量方法分析省级重大行政决策程序立法,发现立法进程具有明显的阶段性特征,且与经济社会发展和现实政治背景密切相关;现有立法文本类型结构失衡,约束性和操作性亟待提高;省级政府程序立法在起步时间、文本数量和适用范围等方面存在较大差异;早期立法文本对决策事前程序较为注重,中后期则更加关注五大法定程序和决策事后程序,据此提出相关完善建议。

地方政府重大行政决策后评估制度研究

行政决策是政府行政管理活动的首要环节和重要内容,然而,我国的行政决策程序制度尤其是重大行政决策的后评估制度一直是行政程序立法的空白。这个内容的空缺对于重大行政决策的程序完善来讲是非常致命的,因为我们没有一套完整的行政程序规则对行政决策施行后的社会效果和法律效果作出测评和认定。基于此,我们认为必须对地方政府重大行政决策后评估制度进行研究,而且应当从行政程序立法的视角对其进行考量。本文从地方政府重大行政决策后评估制度的界定、价值、程序设计等方面对其进行了研究。

地方政府重大行政决策第三方评估机制研究

第三方评估是我国政府政策实践创新的重要内容,是政策评估的重要形式。引入第三方评估对完善我国地方政府公共政策评估具有必要性及可行性,同样也存在不可忽视的问题及困难,地方政府重大行政决策引入第三方评估,必须加快立法,实现第三方评估常态化、法治化;因地制宜,制定切实可行的实施制度;培育多元化的评估主体,实现"竞争上岗";加强地区间交流与合作,开展"异地评估"。

论我国地方政府重大行政决策信息公开机制建设

贯穿决策的全过程、有质量的保证以及实行专业化管理是构建有效行政决策信息公开机制的必然要求和客观标准。然而,目前我国地方政府重大行政决策信息公开建设仍存在着诸多问题,如信息公开重结果,轻过程;回避实质信息的公开;缺乏与大众的双向沟通,等等,造成在实践中难以保证重大行政决策的科学性、民主性。为此,需要通过将信息公开贯穿于重大行政决策全过程;强化重大行政决策信息公开的质量标准;建立重大行政决策信息公开的双向交互机制;建立重大行政决策信息公开的信息管理机制;加强重大行政决策信息公开的平台建设;健全重大行政决策信息公开的问责机制等措施,进一步完善我国地方政府重大行政决策信息公开机制。

对地方政府重大行政决策合法性的解读——基于成都市机动车“尾号限行”政策的个案分析

现代行政决策是动态的政治化过程,表现为不同主体之间的意见综合和利益权衡。传统行政决策合法化分析框架局限于形式合法化分析,无法充分解释和评价地方政府做出重大行政决策的科学性和民主正当性。从决策的法治化、科学化和民主化来说,特定区域内的重大行政决策应引入结合形式合法性、科学理性和民主正当性三个要素的复合式合法化分析框架,分析决策的正当性、合理性和有效性。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市人民政府2023年度重大行政决策事项目录的通知(津政办发〔2023〕11号)

各区人民政府,市政府各委、办、局:为进一步规范重大行政决策行为,推进科学决策、民主决策、依法决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》、《天津市重大行政决策程序规定》等有关规定,经市委、市政府同意,现将《天津市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》印发给你们.

上海市人民政府办公厅关于印发《2023年度上海市人民政府重大行政决策事项目录》的通知(沪府办〔2023〕8号)

(2023年2月28日)各区人民政府,市政府有关委、办、局:为落实重大行政决策程序,加强重大行政决策事项目录管理,促进科学民主依法决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策事项目录管理办法》等规定.

山东省人民政府关于公布山东省人民政府2023年度重大行政决策事项目录的通知(鲁政发[2023]7号)

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构:为落实重大行政决策程序,加强重大行政决策事项目录管理,推进科学民主依法决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》等有关规定,省政府编制了《山东省人民政府2023年度重大行政决策事项目录》,已经省委同意,现予公布,并就有关工作通知如下:一、决策承办单位要认真组织实施,落实工作责任,把握时间节点,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,确保按时完成。

北京市人民政府办公厅关于印发《2023年北京市人民政府重大行政决策事项目录》的通知(京政办发〔2023〕7号)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:为落实重大行政决策程序制度,促进科学民主依法决策,根据《重大行政决策程序暂行条例》,市政府办公厅编制了《2023年北京市人民政府重大行政决策事项目录》(以下简称《目录》),经市委、市政府同意,现予印发,并就有关工作通知如下。

山东省人民政府关于调整山东省人民政府2022年度重大行政决策事项目录的通知(鲁政发〔2022〕17号)

各市人民政府,省政府各部门、各直属机构:2022年6月8日,省政府公布了《山东省人民政府2022年度重大行政决策事项目录》,根据《山东省重大行政决策程序规定》(省政府令第336号)的有关规定,结合工作实际,省政府决定对2022年度重大行政决策事项目录作出调整。

甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省人民政府重大行政决策合法性审查工作规则的通知(甘政办发〔2023〕31号)

2023年4月1日各市、自治州人民政府,甘肃矿区办事处,兰州新区管委会,省政府各部门,中央在甘各单位:《甘肃省人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》已经省政府同意,现印发给你们,请抓好贯彻实施。