我国市级地方政府间的税收竞争形式研究

本文通过构建完全信息动态博弈模型来求解经济发展水平相同和不同情形下地区间税收竞争的子博弈精炼纳什均衡,同时使用2005-2021年282个市的面板数据,从总税收实际税负、增值税实际税负和企业所得税实际税负三个角度出发,采用准最大似然估计方法对税收竞争反应函数进行估计,分别从理论和实证的维度研究我国地方政府间的税收竞争形式。研究发现,相对经济发展水平的不同决定了地方政府参与税收竞争的优势策略差异;在实证分析中控制了共同冲击产生的异质性影响和本地税收政策对空间关联地区实际税负变化的滞后性反应时,不同税种的税收竞争形式存在显著差异。具体而言,经济发展水平相同或相近地区之间的税收竞争博弈产生的精炼均衡结果为趋同化税收竞争形式,经济发展水平差异越大,则越可能呈现出差异化税收竞争形式;总税收和增值税的税收竞争反应系数符号为负,表明总税收实际税负和增值税实际税负在地区间存在负相关关系,呈差异化税收竞争形式,而企业所得税竞争反应系数为正,表明地区间企业所得税实际税负存在正相关关系,呈趋同化税收竞争形式。

当代中国地方政府间关系:研究与反思

当前,国内有关地方政府间关系的探讨主要有两种研究视角,即地方政府间关系协调和地方政府间竞争的视角。在此基础上,研究者也提出了两种改革路径,即促进地方政府间合作和规范地方政府间竞争。尽管这些研究文献在理论论证上是自洽的,但却模糊了当代中国地方政府间关系背后的逻辑。而且,因为其讨论仅仅停留于地方政府间关系的治理制度层面,也无法真正理顺当代中国地方政府间关系。因此,要理顺当代中国地方政府间关系,必须立足于变革制度环境、健全治理机制和规范行为主体三个层面的综合发展。

区域一体化中地方政府间合作的预期与挑战——以协同理论为分析框架

随着区域一体化向纵深发展,地方政府间合作日益成为区域治理的主线之一。与其他形式的合作相比,区域一体化中地方政府间合作具有战略性、系统性和自组织性等特征。这些特征与协同学所阐述的复杂系统演化、战略协同理论所探讨的子公司间合作等规律契合。这要求地方政府领导者深入把握区域一体化与政府间合作的一般规律,既顺应规律、适时促成合作,又要通过机会识别、预先价值评价、绩效评估等,降低合作风险、保证合作效能。

干部选拔任用机制在纵向地方政府间关系中的作用与限度——基于浙江省市县党政负责人的问卷调查

"依绩效提拔"的干部选拔任用机制是解释中国纵向政府间关系,乃至地方政府行为和地方治理绩效的一种重要理论。这种理论认为,"依绩效提拔"的干部选拔任用机制赋予了上级政府自上而下落实政令的权力。但浙江省55名市县党政负责人的问卷调查显示,目前的干部选拔任用机制是上级政府调控和引导地方政府行为的有限工具。第一,绩效的激励范围有限,表现为地方干部并不都认同"依绩效提拔"的判断,且有较稳定晋升预期的干部更不认同这一说法。第二,绩效的激励效果有限。一方面,"一票否决"指标的约束力不强,只有少数干部认为触犯"一票否决"指标会终止晋升之路。另一方面,其他类型绩效的激励效果差异显著,受访者认为重点工作比综合性考核排名、经济绩效更有助于晋升,而创新则被认为是展示治理能力的重要途径。"依绩效提拔"赋予了上级政府下达具体政策任务推进某些重点工作的较强权威,但并未给予上级政府设立绩效标准引导地方政府转变行为模式的有力影响。

中国地方政府间合作的动因、策略及其实现

改革开放三十余年,中国地方政府间关系已呈现出由竞争走向合作的变化趋势,而且,地方政府间合作机制具有内在的规律性,可以从合作动因、合作策略、实现过程等三个维度来探寻。为此,政府领导者应努力培养系统权变、战略规划和换位思考的思维;不断提升沟通、协调和谈判能力;注重明确合作主体间的权、责、利关系。同时,应正确看待上级政府在地方政府间合作中的作用边界。

地方政府间合作的协同机制研究

一般而言,地方政府间关系呈现出从分隔到相互联系、从竞争到合作,从初级合作到高级合作、从简单到复杂的演变规律。地方间关联度、依赖性不断增强与行政区划相对稳定之间的矛盾是这一过程的核心动力。运用协同学的临界点涨落、序参量、役使原理等,可以构建起协同机制模型,探索地方政府间合作的必然性、偶然性等问题,为管理实践提供理论指导。随着全球化与区域一体化的推进,地方政府间关系必然在时机适合的情况下,走向功能整合、利益共享的协同局面。为此,地方政府领导者应着力培养系统思维、战略思维、创新思维与决断能力,并具备一定的风险意识与危机意识,以适应形势发展的需要。

地方政府间合作的类型与影响因素述评

在地方政府间合作概念、内容、特征和本质分析的基础上，本文分别对地方政府间合作的类型和影响因素文献做了详尽的梳理。首先，从目标和事实两个维度梳理了地方政府间合作的类型，区分了合作的提出者和实施者。此外，从合作权威和合作目的不同将地方政府间合作具体划分四种类型；其次，从合作动力来源不同梳理了地方政府间合作的影响因素，认为地方政府间合作不仅受来自外部公共问题因素的影响，也受来自内部社会资源、社会资本和利益收益因素的影响，并分析了不同因素的作用；最后，对已有研究进行总结和展望。本研究有利于区分不同合作类型和明晰不同影响因素．对指导和促进中国地方政府间合作发展具有重要意义。

三方互动:规范我国地方政府间竞争的思考

在我国当前的制度环境下,地方政府在竞争中可以采取4种策略:约束“掠夺之手”、减少公共品的供给、将危机转嫁给不具流动性的要素、树立壁垒干预市场。规范地方政府间竞争应当避免地方政府采用第3、4种策略。为限制地方政府树立壁垒干预市场,从中央层面来看,需要建立全国统一大市场,推行以公平为基础的政策、制度化中央与地方的权力分配;从地方层面来看,需要转变地方政府职能,加强地方公共财政建设,构建地方特色;从社会层面来看,为限制地方政府转嫁竞争危机,需要充分发挥居民在地方政府间竞争中的裁决作用,发挥民营经济的力量以及发挥第三部门的力量。

对地方政府间竞争的理念反思

促进区域协调发展需要处理当前甚嚣尘上的地方政府间恶性竞争,而可行的规范对策需要建立在对地方政府间竞争的正确理解的基础之上。本文通过对竞争理念的反思提炼出多维视野下的竞争观,并将之运用于解释中国地方政府间竞争,论证了单一制国家也存在着地方政府间竞争,分权化改革并未带来地方政府间竞争,而是改变了地方政府在竞争中争夺的稀缺资源、稀缺资源的所有者以及地方政府满足稀缺资源需求的方式。

论地方政府间关系视野下政府执行力的提升

良好的地方政府间关系是执行中央政策的重要条件。当前我国的地方政府间关系,在中央政策执行过程中存在诸多不适应性,如地方保护、地方结盟、共用地悲剧、地方冲突等,严重影响了中央政策的有效执行。有必要探讨当前地方政府间关系对中央政策执行造成阻碍的原因,并提出协调政府间关系、提升政府执行力的相关对策。

国外地方政府间建立伙伴关系研究述评

地方政府间伙伴关系已经成为目前国际府际关系研究的新热点。近年来,国外学术界对地方政府间伙伴关系的定义、特点、模式、类型、管理程序、组织框架与生命周期等做了比较系统与深入的研究。对这些问题进行缕析,可以为在全球化背景下拓展我国府际关系研究,变传统的地方零和竞争为双赢合作,构建经过深入的战略性思考,形成共同的理念与战略性目标的资源共享、责任分担的地方政府间战略性伙伴关系,推动我国区域一体化发展提供启示与借鉴。

浅论协调地方政府间横向关系

随着中央与地方关系改革的发展 ,地方政府间横向关系逐步得到发展 ;而在地方政府间横向关系发展中 ,由于种种原因导致的摩擦与矛盾产生了诸多负面影响 ;因此 。

转型期中国地方政府间竞争:策略选择与制度规范

规范地方政府间竞争需要正确理解我国地方政府间竞争。我国当前的制度环境下,除了中央(上级)政府的裁决以外,普通民众的裁决也通过特殊的方式被嵌入到地方政府间竞争中来,但他们的裁决并未构建到政治过程中去,因此,地方政府在竞争中可以采取规避竞争、转嫁竞争压力的策略。规范地方政府间竞争,除了需要从中央与地方政府层面的制度设计来限制地方政府设立壁垒干预市场的竞争策略以外,还需要引入社会层面的力量以避免地方政府转嫁竞争压力。

退出——呼吁与转型期中国地方政府间竞争

文章将赫希曼的“退出-呼吁”理论模型引入到对中国地方政府间竞争的分析中,认为除了中央政府的裁决权之外,公众特别是资本拥有者通过在私益市场中的货币投票,在公益产品市场中的迁移和在地方领导任免上的货币投票三种方式,也能表达对地方政府间竞争的裁决。在特定历史时期,公众裁决权在地方政府间竞争中的嵌入有着一定的合理性,也在一定程度上推动了中国经济的发展,但是随着改革的深入发展,其局限性逐渐显现出来,需要通过大众呼吁权的嵌入来促进地方政府间竞争的良性发展。

地方政府间竞争视角下的公共服务型政府建设

地方政府间竞争不仅是公共服务型政府建设兴起的原因,也在相当程度上决定了公共服务型政府建设的走向。当代中国的地方政府间竞争在推进公共服务型政府建设的同时,也对公共服务型政府建设产生了明显的消极影响。因此,必须重构地方政府间竞争,以加快公共服务型政府建设进程。

论协调地方政府间关系

当代我国经济与政治的发展催生了地方政府间关系协调这一新的研究课题。地方政府间关系的核心内容是利益关系,在实践中又具体表现为利益关系的冲突性博弈与合作性博弈。通过协调地方政府间关系,推动地方政府间从冲突性博弈逐步转向合作性博弈,最终实现共同发展,有利于推进我国市场经济的发展。

论地方政府间最低工资标准竞争及其治理

我国最低工资标准系行政规制形成的"非市场工资",长期遁入公共政策空间并成为地方政府间竞争的工具,有违最低工资标准制度的初衷。如何在保留地方政府自由裁量空间的同时,保证地方政府及地方官员行为的合理性成为亟待解决的问题。对最低工资标准及其背后的地方政府间竞争的合理性判断,应当跳出狭义的劳动者保护视角,依据比例原则将审查重点转移至保障经济共同体整体性、流动性和公平性的视角,对劳动者利益进行整体理解,重点在于"协调"而非狭义的"保护"。

地方政府间关系——被遗忘的国家结构形式维度

地方政府间关系是被遗忘的国家结构形式维度。然而,这种现状并不能成为否认地方政府间关系的重要性的理由。从我国的宪政实践和美国宪法的相关规定来看,地方政府间关系应当成为宪法规定的重要内容之一,也应当成为我国宪法学的重要研究对象之一。

营造良好的地方政府间关系：基于和谐社会视野下的研究

良好的地方政府间关系对和谐社会建设具有重要意义,它关系到服务型政府的建设,关系到行政效率的提高,是政府适应日益复杂行政环境的需求。建设和谐社会需要用府际管理的模式来治理地方政府间关系,营造出适合和谐社会的新型府际关系。为此要解决和处理好府际冲突、利益补偿和中央与地方关系等问题。

现状、原因、对策:地方政府间竞争视野下的民族发展——中西部民族地区经济与社会发展的实证分析

改革开放以来,我国经济与社会发展迅速,取得了举世公认的巨大成就与进步。然而,作为一个多民族的大国,各民族、各地区经济与社会发展及其现代化进程是不平衡的,少数民族和民族地区发展相对缓慢,并逐渐拉大了与东部沿海地区的差距。对于造成这一差距的自然条件、历史原因、人文环境、政策环境、劳动力素质等因素,学术界已有诸多论述,我们无意重复。这里,我们试图将各民族、各地区发展差距拉大的原因放在当代中国地方政府间竞争的背景中加以探讨,使这一分析更具实际意义,以便于寻求缩小发展差距的现实途径。