政绩考核与环境治理——基于地方政府间策略互动的视角

在中国式分权下,政绩考核直接影响环境政策的执行效果。文章基于地方政府间环境治理策略互动的视角,首先结合分权理论、政治锦标赛、行政发包制等,提出了政绩考核影响地方政府间环境治理策略互动的假说。在此基础上,采用2003-2014年中国272个地级市的面板数据,通过构建空间面板数据模型研究发现:合理的政绩考核指标和分权体系可以使环境治理向"良性竞争"的方向发展。具体而言,环境绩效指标直接增强了地方政府间"竞相向上"的策略互动;经济绩效指标则减弱了"竞相向上"的策略互动。进一步地,政绩考核与分权相结合对地方政府间策略互动产生影响:严格的环境绩效指标通过事权和财权弱化了"竞相到底"的策略互动,强化了"竞相向上"的策略互动;而经济绩效指标则通过事权和财权强化了"竞相到底"的策略互动,弱化了"竞相向上"的策略互动。文章据此提出的政策启示是:环境治理须"联防联控",合理设定政绩考核指标,且配之以合理的分权体系。

财政分权、政绩考核与社会治理

文章基于地方政府间策略互动视角,利用2007-2017年我国30个省份面板数据实证考察了政绩考核、财政分权对社会治理的影响。结果显示:我国社会治理总体水平不高,呈稳步上升趋势,整体上表现为"东部>西部>中部"的分布态势;地方政府间社会治理存在明显的互补型策略互动行为,且这种行为在经济发展水平接近的地区更为明显;经济绩效和财政分权均会抑制社会治理水平的提升,但社会治理绩效对社会治理水平有显著的正向效应;强调经济绩效并配之更多的财权,会阻碍社会治理水平提升;强调社会治理绩效并配之更多的财权,有利于提升社会治理水平。